Согласие Медведева с Кудриным – пример консолидации российской элиты

Премьер-министр России Дмитрий Медведев заявил, что считает необходимым поменять всю систему госуправления в России. «Не могу не согласиться с Алексеем Леонидовичем Кудриным в том, что для нас, безусловно, важно не только достигнуть всех целевых показателей в образовании, здравоохранении, в дорогах, в городской среде — то есть, во всех сферах жизни людей — это ключевая, важнейшая задача; но нужно поменять и всю систему государственного управления»,– высказал мнение господин Медведев.

Ранее глава совета фонда «Центр стратегических разработок» (ЦСР) и бывший министр финансов Алексей Кудрин высказал мнение, что губернаторам российских регионов надо дать больше свободы в принятии решений.

О значении публичного согласия Медведева с позицией Кудрина рассуждает директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев:

«Премьер-министр Дмитрий Медведев признал правоту бывшего министра финансов Алексея Кудрина в его предложениях по изменению системы управления, имея ввиду увеличение самостоятельности губернаторов и их роли в управлении страной.

Чтобы понять всю значимость этого заявления, нужно вспомнить, что в бытность Кудрина министром финансов его подходы к решению экономических задач редко совпадали с подходами премьер-министра. Точнее, при полном совпадении стратегических позиций тактические – совпадали крайне редко.

Чтобы Кудрин и Медведев согласились, нужны были очень серьезные причины.

И причин на, наш взгляд, две.

Во-первых, содержательная – это состояние российских регионов. Свободу губернаторов ограничивает не закон, а налоговая система. В постельцинскую эпоху Кудриным была создана налоговая система, в которой львиная доля доходов уходила на федеральный уровень, а на региональном уровне денег оставалась заведомо мало. Недостающие средства поступали в регионы из федерального бюджета. Это поставило регионы в зависимость от центра и позволило восстановить управленческую вертикаль после ельцинского парада суверенитетов. Тогда это было очевидным благом. Но за него приходилось платить: региональная власть теряла самостоятельность, а значит и активность. В результате, с одной стороны, возрастало плечо принятия решения (даже те решения, которые можно принять самостоятельно, старались согласовывать с Москвой) и, естественно, что решения затягивались и не всегда поспевали за событиями. С другой стороны, у региональной власти появилась возможность снимать с себя ответственности, перекладывая ее на федеральный уровень, что привело к опасным политическим последствиям. Сегодня вертикаль выстроена, поэтому положительный эффект этой системы себя уже исчерпал. Зато отрицательный эффект в условиях усложнившейся социально-экономической обстановки стал настолько велик, что даже столь разные люди как Кудрин и Медведев согласились, что свободу губернаторов, а значит и находящиеся в их распоряжении ресурсы надо увеличить. Это значит необходимость изменения налоговой системы. Прозвучавшее признание на сочинском форуме из уст таких людей дорогого стоит.[1]

Во-вторых, политическая – Кудрин и Медведев принадлежат к путинской команде. И с командной позиции они не могут себе позволить, чтобы их разногласия были использованы против команды. Согласие Медведева с Кудриным – это один из моментов консолидации элиты.

Хотя это и неожиданное, но закономерное явление».

[1] В децентрализации налоговой системы нужно соблюдать меру. Безудержная децентрализация, как показали 90-е, ударит по стране сильнее чем излишняя централизация 2000-х.