Вновь в центре внимания российско-японских отношений оказались рутинные ежегодные переговоры по определению условий промысла японскими рыбаками морских живых ресурсов в территориальных водах российских южных Курил.
При этом российские рыбаки никогда не вели и не претендовали на лов рыбы в территориальных водах Японии, допустим, в ближайших к нашим Курильским островам морских районах японского острова Хоккайдо. Да и международная практика свидетельствует, что промысел рыбы, моллюсков, ракообразных, водорослей в территориальных водах, как правило, прибрежное государство не предоставляет рыбакам другого государства, даже соседнего, за исключением на взаимной основе.
А тут Россия в одностороннем порядке предоставляет японским рыбакам, базирующимся в портах северного Хоккайдо, право промысла в территориальных российских водах южных Курил, на которые ещё и претендует недружественная нам Япония. Всё это осуществляется под зонтиком ельцинско-немцовского межправительственного соглашения между Россией и Японией от 28 февраля 1998 года. Уникальный случай, как в отечественной рыболовной практике, так и мировой!
К сожалению, вопрос этот не нов в российско-японских отношениях, и он подробно освещался дипломатами, учеными и специалистами-рыбниками в СМИ на сайтах ФИШКАМЧАТКА, ИА REX, REGNUM и другими. Более того он рассматривался и на ряде конференций, круглых столов в Федеральном Собрании, включая депутатские фракции с участием представителей МИД России.
Суммируя главную составляющую этих всеобъемлющих мероприятий, они таковы, что Соглашение 1998 года не отвечает национальным интересам России и его действие должно быть прекращено.
Тем не менее, соглашение продолжает действовать, вызывая напряженность в российско-японских отношениях не только в области рыболовства, но и в целом между Россией и Японией.
Об этом свидетельствует и недавнее соответствующее заявление МИД России, касающееся данного вопроса. В нем особо подчеркнуто, что «в условиях предпринятых правительством Японии антироссийских мер, которые со всей очевидностью идут вразрез с духом и буквой Соглашения 1998 г. об укреплении и развитии добрососедства, российская сторона проинформировала Токио, что не может согласовать проведение межправительственных консультаций по выполнению данной договорённости (имеется в ввиду на сезон промысла в 2023 году - пояснение автора)».
БУДЬТЕ В КУРСЕ
- 12.04.23 Синяя книга японского МИД – это жёлтая литература
- 15.03.23 Японские рыбаки против японского правительства
- 16.02.23 Япония предпринимает шаги по диверсификации импортных потоков
- 16.02.23 Япония снизила объём импорта СПГ из России и не только
Весьма серьёзное заявление, хотя и с существенными, характерными для МИД, оговорками. Оставим их пока в стороне. Позволю напомнить кратко читателям «соль Соглашения 1998 года». И главное - действительно ли оно заслуживает такого внимания государственных мужей России и Японии, да и общественности этих стран?
Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов от 21 февраля 1998 года (далее по тексту - Соглашение 1998) было заключено в бытность президентом России Б.Н. Ельцина.
Положения этого соглашения впервые в отечественной рыболовной практике предоставляет промысел морских живых ресурсов японским подданным в территориальных водах российских южных Курильских островов, на которые ещё и претендует на протяжении вот уже более 60 лет Япония.
Определённым катализатором заключения Соглашения 1998 года стали в то время «браконьерские массовые набеги японских рыбаков», базирующихся в портах Хоккайдо, в территориальные воды российских южных Курильских островов для промысла морских живых ресурсов, что приводило к столкновению с ПС ФСБ.
Эти «браконьерские японские набеги» были хорошо организованы, что свидетельствовало о причастности к ним определённых властных японских структур. Для защиты наших территориальных вод в морском районе южных Курил ПС ФСБ пришлось применить силу, что и остановило строптивых японцев от таких «браконьерских набегов». К сожалению, не обошлось тогда и без жертв со стороны подданных Японии, а также ареста и конфискации рыболовных японских судов.
Видя бесперспективность давления на российскую сторону посредством массовых «браконьерских набегов» и желая хоть как-то, пусть косвенно, подтвердить свои права на южные Курилы, японская сторона и инициировала разработку соответствующего соглашения.
Подписание Соглашения 1998 года стало возможным благодаря активному лоббированию некоторыми «отечественными» президентскими, мидовскими специалистами, курировавшими в то время российско-японские отношения, а также рядом учёных-востоковедов, поддержавшим японскую инициативу.
Соглашение преследовало исключительно политические цели президента Ельцина и его команды по созданию якобы российско-японского «климата доверия» в целях получения кредитов и инвестиций. В дальнейшем эти надуманные политические цели на поверку оказались миражами.
Между тем, Сахалинская областная Дума, дальневосточные рыбохозяйственные круги, включая тех, кто осуществляет рыболовство в районе южных Курильских островов, а также специалисты рыбной отрасли, курирующие международные связи в области рыболовства, были против заключения подобного соглашения, как одностороннего и несбалансированного по своим задачам.
Само Соглашение 1998 года содержит преамбулу, 7 статей, приложения с координатами морского района, в котором должны вести промысел морских живых ресурсов японские рыбаки, и ежегодный Меморандум о понимании.
Из ряда статей Соглашения 1998 года (1, 2, 3 и др.), а также Меморандума следует, что японские рыболовные суда осуществляют промысел морских живых ресурсов в территориальных российских водах южных Курильских островов по существу явочным порядком, да ещё и сами себя контролируют.
Красная линия - линия Государственной границы РФ, синяя линия и цифры точки поворота - граница морского района, внутри которого разрешено вести промысел японским рыбакам по Соглашению 1998 года, желтая линия – граница территориальных вод Российской Федерации.
В самом Соглашении даже не упоминается, что это территориальные воды Российской Федерации, в которых действуют соответствующие законодательные акты.
Объёмы вылова для японских рыболовных судов ежегодно определяются в ходе ежегодных российско-японских консультаций с соответствующей согласованной оплатой, которая поступает в федеральный бюджет и оформляется Меморандумом. Так в последние годы квота для японских судов устанавливалась в объёме 2,1-3,4 тыс. тонн различных объектов при фактическом вылове около 1,0-1,5 тыс. тонн с оплатой чуть более 42 млн рублей. Эти объёмы вылова не имеют никакого экономического значения для рыболовства Японии, да и рыбаков Хоккайдо, поскольку в целом они составляют незначительно доли от годового японского вылова, как и несущественная величина оплаты для российских властей.
Ссылки японцев, да и ряда наши обозревателей, что этот промысел имеет «большое значение» для мелких рыбацких кооперативов города Немуро и они без него якобы лишатся средств к существованию, также не соответствует действительности.
Напомню, что в советский период с 1948 по 1991 годы японский промысел в российских территориальных водах южных Курил не осуществлялся, за исключением добычи морской капусты у острова Сигнальный с выполнением советского законодательства, и никогда об этом японцы даже не ставили вопрос перед Советским Союзом. Да и в новой капиталистической России с 1992 года по 1997 год сохранялся аналогичный подход.
Японский промысел в территориальных водах российских южных Курильских островов осуществляется на значительной морской площади, что лишает отечественных курильских рыбаков возможности вести здесь прибрежное рыболовство с поставкой выловленной рыбы и морепродуктов на переработку береговыми перерабатывающими фабриками.
Сам факт промысла японцами в российских территориальных водах южных Курильских островов является определённым косвенным правовым подтверждением их притязаний на эти острова.
Более того, Соглашение 1998 года – несбалансированное, поскольку Япония не предоставляет России право осуществлять промысел в её территориальных водах.
Обращает на себя внимание и явный дисбаланс при подписании ежегодных Меморандумов, которые с российской стороны осуществляются федеральными государственными органами – Росрыболовством и ПС ФСБ, а с японской стороны - общественной неправительственной Хоккайдской ассоциацией рыбопромышленников.
Соглашение 1998 года, поскольку касается территориального моря России, где действуют ряд законов и подзаконных актов нашей страны, должно было проходить процедуру ратификации. Однако ельцинская администрация при попустительстве правового управления Администрации Президента и МИД России, в обход этого, ввела его в действие в упрощенном порядке - посредством одобрения Правительством Российской Федерации.
Особо следует напомнить, что территориальные воды южных Курил - это и вопросы безопасности государства. Присутствие здесь иностранных, пусть даже и рыбаков, это по существу «глаза и уши» военно-морского флота недружественного нам государства. Таковым в настоящее время, к сожалению, стала Япония, встав на путь возрождения реваншизма.
Исходя из вышеизложенного, представляется целесообразным российским властям воспользоваться положением пункта 2 статьи 7 Соглашения 1998 года. Это положение предусматривает, что «…действие настоящего Соглашения автоматически продлевается на очередные годичные периоды, если одна Сторона не менее чем за шесть месяцев до дня истечения соответствующего периода действия не направляет другой Стороне письменного уведомления о своем намерении прекратить его действие».
Вот и надо МИД России не заявления и ноты увещеваний направлять Японии и торжественно информировать общественность о якобы соблюдении государственных интересов, а внести в правительство Российской Федерации согласованное с соответствующими ведомствами и, прежде всего, с Минобороны и ФСБ предложение о прекращении действия Соглашения 1998 года с 1 января 2024 года. Наступила пора переходить от слов к конкретным действиям.
Такой подход, уверен, найдёт поддержку у депутатов, сенаторов Федерального Собрания, у общественности и рыбаков дальневосточников.
Кроме того, будет отвечать интересам дальнейшего развития отечественного рыболовства в территориальных водах южных Курильских островов, а также лишит Японию косвенного аргумента по поводу притязания на эти острова. К тому же, будет снята раздражающая обе стороны ежегодная напряжённость, вызванная практической реализацией изначально несбалансированного межправительственного соглашения.
Комментарии читателей (0):