Статья профессора кафедры общего земледелия и агроэкологии факультета почвоведения МГУ имени М.В. Ломоносова Д.М. Хомякова специально для ИА REX
Исторический опыт реализации программ повышения плодородия почв и мелиорации в России
Председатель Правительства РФ дал перечень поручений по итогам стратегической сессии по направлению «Развитие агропромышленного сектора и обеспечение продовольственной безопасности», состоявшейся 11.11.2025 (от 30.12.2025 № ММ-П11-51277). Среди них (п. 7) — Минсельхозу России, Минфину России, Минобрнауки России совместно с Минприроды России проработать вопрос об утверждении научно-технической программы повышения плодородия почв, включая создание искусственных грунтов и восстановление государственных защитных лесных полос, и о результатах доложить в Правительство РФ (срок — до 02.11.2026, промежуточный доклад — до 03.06.2026).
«Перечень поручений по итогам посещения выставки участников конкурса растущих российских брендов "Знай наших" и пленарного заседания форума "Сильные идеи для нового времени"», утверждённый Президентом РФ 14.08.2025 № Пр-1823, включает в себя, в том числе, определение механизмов бюджетного и внебюджетного финансирования реализации пилотных проектов и комплексного плана мероприятий по охране земель, включая сельскохозяйственные угодья, от ветровой эрозии, опустынивания и других видов негативного воздействия на окружающую среду, обусловленного природными факторами. Это должно осуществляться в первую очередь путём создания и сохранения защитных лесов и лесных насаждений (лесных полос). Требуется предусмотреть мероприятия по созданию и сохранению лесных полос, в том числе в рамках лесовосстановления и лесоразведения (с установлением требований к их созданию), а также по уходу за ними, включая мелиоративные мероприятия.
В этой связи важно рассмотреть накопленный исторический опыт появления и реализации аналогичных программ в России. За рассматриваемый период можно выделить ряд этапов трансформации сельского хозяйства, изменения порядка финансирования его деятельности, наделения агропредприятий производственными активами и изменения структуры органов управления АПК. По-разному решались вопросы оценки и воспроизводства плодородия почв, мелиорации, проведения работ по комплексному агрохимическому окультуриванию полей (КАХОП).
Советом Министров СССР и ЦК ВКП(б) было принято Постановление от 20.10.1948 № 3960 «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоёмов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах Европейской части СССР». Предпосылкой к этому послужило невыполнение пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946–1950 годы из-за последствий сильнейшей засухи 1946 года. (Иногда этот документ называют «Сталинским планом преобразования природы»).
Главной его целью была борьба с засухой и опустыниванием земель в степных и прилегающих к ним районах, преодоление эрозии почв, предотвращение песчаных и пыльных бурь. В полном объёме план, рассчитанный до 1965 года, реализован не был — программу свернули. Лесные полосы начали вырубать, несколько тысяч прудов и водоёмов были заброшены, а созданные лесозащитные станции — ликвидированы.
Но экономическая ситуация и аграрная практика вновь заставили обратить внимание на вопросы сохранения и воспроизводства плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. Например, в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.04.1965 № 256 «Об отнесении затрат по коренному улучшению земель в колхозах за счёт государственного бюджета» к таким работам в районах избыточного увлажнения были отнесены: строительство и переустройство закрытого дренажа, открытой внутрихозяйственной осушительной сети, раскорчёвка леса и кустарника, а также другие культуртехнические работы; комплекс работ по добыче, транспортировке и использованию торфа; известкование кислых почв, включая стоимость известковых удобрений и сланцевой золы, затраты на их перевозку и внесение в почву. Аналогично финансировались работы по гипсованию солонцовых почв, включая стоимость гипса, затраты на его перевозку и внесение в почву, а также расходы на составление проектно-сметной документации для них.
В 1967 году, в период сильной засухи, было отмечено, что меньше всего от неё и сопутствующих суховеев пострадали регионы с лесоаграрными ландшафтами. В летний период лесные полосы снижают скорость ветра, понижают температуру почвы в самой полосе и в межполосном пространстве, что способствует большей устойчивости и продуктивности посевов.
В 1966 году в СССР была принята программа, рассмотренная на Пленуме ЦК КПСС (27–29.05.1966) и оформленная в виде Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16.06.1966 № 465 (ред. от 03.04.1984) «О широком развитии мелиорации земель для получения высоких и устойчивых урожаев зерновых и других сельскохозяйственных культур». В ней предписывалось:
- обеспечить введение и освоение правильных севооборотов, внедрение применительно к местным условиям наиболее эффективных систем земледелия, переход на посев районированными высококачественными сортовыми семенами, улучшение использования органических и минеральных удобрений, точный учёт земель и качественного состояния их;
- неуклонно соблюдать требования по охране почв от ветровой и водной эрозии, заболачивания и засоления земель, осуществить, где это необходимо, посадку полезащитных насаждений и облесение песков.
Планировалось обеспечить в 1966–1970 годах в России: ввод в эксплуатацию новых орошаемых земель за счёт государственных капитальных вложений — 600 тыс. га (в том числе для развития рисосеяния — 220 тыс. га); провести улучшение мелиоративного состояния засоленных и заболоченных орошаемых земель — 60 тыс. га; реконструкцию оросительных систем и повышение водообеспеченности их — 280 тыс. га; планировку существующих орошаемых земель — 130 тыс. га.
Задание по осушению переувлажнённых и заболоченных земель на 1966–1970 годы было определено в 2,25 млн га; выполнению культуртехнических работ на сельскохозяйственных угодьях, не требующих осушения — 6,32 млн га; проведение работ по обводнению и освоению пастбищ в пустынных, полупустынных и высокогорных районах на площади 4 млн га. Предполагалось выделение колхозам и совхозам под посевы и насаждения на орошаемых землях минеральных удобрений в размерах полной потребности, а также необходимого количества тракторов, сельскохозяйственных машин и автомобилей.
Ориентировочные объёмы работ по орошению земель на 1971–1975 годы в РСФСР составляли 1,6–1,7 млн га, а по осушению — 4,0–4,2 млн га.
Система проектирования мероприятий по защите почв от эрозии была определена Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.03.1967 № 236 (ред. от 13.01.1989) «О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии». В нём было отмечено, что многие колхозы и совхозы in степных и лесостепных районах вследствие широкого распространения эрозии почв получают низкие и неустойчивые урожаи сельскохозяйственных культур.
Почти ежегодно в степных районах и в ряде других зон страны пыльные бури выдувают плодородный слой почвы, повреждают и уничтожают посевы на значительных площадях, а в отдельных районах засыпают орошаемые земли, ирригационные каналы и водные источники. В последние годы в результате ветровой эрозии почв в Казахстане и в степных районах Сибири значительные площади пашни выбыли из оборота.
Большой ущерб сельскохозяйственному производству наносит также водная эрозия почв в Центрально-Чернозёмной зоне, Поволжье и в ряде других районов страны. В результате водной эрозии разрушаются значительные площади ценных сельскохозяйственных угодий, резко снижается их плодородие, происходит заиление рек и других водных источников, увеличивается расчленённость территории ежегодно растущими оврагами, ухудшается гидрологический режим местности, сильно сокращается влагообеспеченность полей.
Несмотря на огромный ущерб, наносимый ветровой и водной эрозией почв, засухами и суховеями сельскому хозяйству и другим отраслям народного хозяйства, работы по охране почв и полезащитному лесоразведению проводятся в незначительных размерах, а во многих хозяйствах совсем не ведутся. Большие площади лесных полос находятся в неудовлетворительном состоянии, не организован уход за ними, допускаются потравы и повреждения защитных лесонасаждений, бессистемная рубка лесов, не принимаются необходимые меры к восстановлению лесов.
Минсельхоз СССР и его местные органы, ВАСХНИЛ, НИУ по сельскому хозяйству, руководители многих партийных и советских органов, колхозов и совхозов недооценивают опасность разрушительного действия ветровой и водной эрозии почв и не принимают мер для внедрения в производство разработанных научными учреждениями и проверенных практикой систем земледелия, позволяющих сохранить почвы и посевы от эрозии. Не уделяется должного внимания защитному лесоразведению как важному средству повышения урожайности сельскохозяйственных культур.
Недостаточно производится машин и орудий для борьбы с эрозией почв, а выпускаемые промышленными предприятиями машины и орудия нередко имеют низкое качество и серьёзные конструктивные недостатки.
В документе закреплено: считать борьбу с ветровой и водной эрозией почв одной из важнейших государственных задач в системе мер, принимаемых для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства в стране.
В зависимости от местных почвенно-климатических условий, где эффективность соответствующих противоэрозионных мероприятий доказана наукой и практикой, осуществлять:
- в районах распространения ветровой эрозии — почвозащитные севообороты с полосным размещением посевов и паров, кулисы, залужение сильно эродированных земель, буферные полосы многолетних трав, снегозадержание, закрепление и облесение песков и других непригодных для сельскохозяйственного использования земель, выращивание полезащитных лесных полос, а также безотвальную обработку почвы с оставлением стерни на поверхности полей, главным образом в районах целинных и залежных земель Казахской ССР, Западной и Восточной Сибири и в отдельных районах Поволжья;
- в районах распространения водной эрозии — обработку почвы и посев сельскохозяйственных культур поперёк склона, контурную вспашку, углубление пахотного слоя и применение других способов обработки почвы, уменьшающих сток поверхностных вод; почвозащитные севообороты, полосное размещение сельскохозяйственных культур, залужение крутых склонов, выращивание полезащитных лесных полос, облесение оврагов, балок, песков, берегов рек и водоёмов, строительство противоэрозионных гидротехнических сооружений (перепадов, прудов, водоёмов, лиманов, обвалование вершин оврагов и др.);
- в горных районах — устройство противоселевых сооружений, террасирование, облесение и залужение склонов, регулирование выпаса скота, меры по сохранению горных лесов.
В рассматриваемом постановлении было отмечено, что комплекс мероприятий по защите почв от эрозии включает системы организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных мероприятий, которые обеспечивают не только защиту почвы от разрушения, но и повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности кормовых угодий.
Во исполнение приведённого выше документа Совет Министров РСФСР обязал осуществить в 1968–1970 годах работы по созданию полезащитных лесных полос на площади 165 тыс. га, по закреплению и облесению оврагов, балок, песков и других неудобных земель на площади 221 тыс. га, по террасированию крутых склонов на площади 31 тыс. га, по строительству противоэрозионных гидротехнических и противоселевых сооружений сметной стоимостью 63 млн рублей (Постановление Совмина РСФСР от 04.07.1967 № 500 «О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии в РСФСР»). Планировалось создать организационно-хозяйственную систему для выполнения работ по защите почв от эрозии, включая наличие денежных ассигнований и материально-технических ресурсов, кадров и планов по автономным республикам, краям и областям на последующие 10 лет.
Проведение противоэрозионных и противоселевых работ в совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях включало создание полезащитных лесных полос, террасирование склонов, строительство противоэрозионных гидротехнических и противоселевых сооружений, строительство прудов, водоёмов и лиманов, а также связанную с этим проектно-изыскательскую деятельность.
Органы лесного хозяйства осуществляли проведение работ по созданию противоэрозионных лесных насаждений по оврагам, балкам, берегам рек и водоёмов, по облесению песков и других неудобных земель, а также проектно-изыскательскую деятельность.
Производство и поставка машин, оборудования и материалов, необходимых для их осуществления, рассматривались в качестве одной из важнейших государственных задач.
Было установлено, что Минсельхоз РСФСР и его местные органы организуют работу по осуществлению комплекса противоэрозионных мероприятий в колхозах, совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях, а также на землях государственного запаса и несут ответственность за выполнение соответствующих организационно-хозяйственных и агротехнических мероприятий.
Колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия выполняют все агротехнические противоэрозионные мероприятия, а при наличии возможностей — также и другие виды противоэрозионных работ, включая создание защитных лесных насаждений и простейших гидротехнических сооружений, своими силами и средствами, предусматривая это в производственно-финансовых планах. Руководители и специалисты колхозов, совхозов и других предприятий и организаций несут персональную ответственность за правильное использование закреплённых за соответствующим хозяйством земель, осуществление противоэрозионных мероприятий и за сохранность защитных лесонасаждений и противоэрозионных сооружений, расположенных на этих землях.
Минлесхозу РСФСР предписывалось обеспечить выполнение работ по созданию полезащитных лесных полос, облесению оврагов, балок, песков и других неудобных земель в соответствии с годовыми народнохозяйственными планами, а также выращивание посадочного материала для удовлетворения потребности в нём колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, создающих защитные лесные насаждения своими силами и средствами.
При необходимости предусматривалось организовать в плодопитомнических хозяйствах выращивание лесопосадочного материала для лесохозяйственных организаций, а также колхозов и совхозов, ведущих посадку леса собственными силами. Также планировалось создать новые лесомелиоративные станции, государственные лесные питомники, ремонтные мастерские, машинно-мелиоративные станции и механизированные отряды, укомплектовать их опытными руководящими работниками, специалистами и рабочими и оснастить техникой.
Предписывалось проведение в 1967–1968 годах инвентаризации всех защитных лесонасаждений. По её материалам требовалось организовать разработку в каждом колхозе, совхозе и лесхозе мероприятий по повышению мелиоративной и защитной роли лесонасаждений, предусмотрев пополнение и реконструкцию их, борьбу с вредителями и болезнями лесонасаждений, организацию охраны их от порубок и потрав скотом.
В целях защиты почв от ветровой эрозии в степных районах Сибири поручить обеспечить проведение в 1967–1969 годах в сельскохозяйственных предприятиях обследования всех площадей эродированных земель, выявление действующих очагов эрозии и определение в каждом хозяйстве порядка использования этих земель; внедрение научно обоснованных систем земледелия, предотвращающих ветровую эрозию почв, обратив особое внимание на применение новой технологии обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур и создание, где это необходимо, полезащитных лесонасаждений, а также разработку и освоение в каждом хозяйстве комплексных проектов внутрихозяйственного землеустройства с противоэрозионной организацией территории.
Установить, что уход за полезащитными лесополосами, лесными защитными насаждениями на песках, оврагах и балках, создаваемыми на землях колхозов и совхозов лесохозяйственными организациями, осуществляется ими до смыкания крон, после чего эти лесонасаждения передаются в постоянную эксплуатацию колхозам и совхозам.
Постановление Совета Министров СССР от 13.10.1975 № 884 «О мерах по улучшению организации работ по защите почв от ветровой и водной эрозии» развивало положения предыдущего постановления от 20.03.1967 № 236. Основные положения и требования нового документа:
- проекты (схемы) мероприятий по защите почв от ветровой и водной эрозии на землях всех землепользователей независимо от их ведомственной подчинённости согласовываются с землеустроительной службой, осуществляющей государственный контроль за использованием земель, и утверждаются в установленном порядке;
- усиливается надзор за реализацией проектов мероприятий по защите почв от эрозии предприятиями и организациями независимо от их ведомственной подчинённости; следует обратить особое внимание на обеспечение выполнения всего комплекса противоэрозионных мероприятий in границах целых водосборов или районов, подверженных водной или ветровой эрозии;
- разрабатывается и утверждается положение о проектных организациях — генеральных проектировщиках проектов (схем) мероприятий по защите почв от эрозии;
- колхозами и совхозами обеспечивается проведение необходимых мероприятий по усилению охраны защитных лесных насаждений от потравы скотом, поломок, повреждений при использовании химических средств защиты растений, а также по уходу за этими насаждениями;
- лесохозяйственными организациями оказывается техническая помощь колхозам и совхозам в проведении работ по уходу за защитными лесными насаждениями, а при наличии возможности организуется выполнение этих работ силами подведомственных предприятий по договорам с колхозами и совхозами.
Документом устанавливается, что законченные строительством противоэрозионные гидротехнические сооружения и террасы передаются безвозмездно в исправном состоянии колхозам, совхозам и другим заинтересованным предприятиям и организациям, а противоэрозионные гидротехнические сооружения межхозяйственного значения, а также противоселевых сооружения передаются на баланс водохозяйственных эксплуатационных организаций.
Был утверждён план и объёмы осуществления в 1976–1980 годах работ по защите почв от эрозии.
В целях улучшения организации работ по борьбе с эрозией почв и во исполнение постановления Совета Министров СССР от 13.10.1975 № 884 Совет Министров РСФСР принял Постановление от 12.12.1975 № 655 «О мерах по улучшению организации работ по защите почв от ветровой и водной эрозии».
В нём предписывалось органам исполнительной власти, местным советским, сельскохозяйственным, водохозяйственным и лесохозяйственным органам, колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям и организациям:
- усилить внимание к вопросам борьбы с ветровой и водной эрозией почв, обеспечив проведение на землях, подверженных эрозии, комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных и противоселевых мероприятий;
- осуществить в 1976–1980 годах работы по созданию полезащитных лесных полос, по закреплению и облесению оврагов, балок, песков, берегов рек и других неудобных земель, по террасированию склонов, по строительству противоэрозионных гидротехнических и противоселевых сооружений;
- проводить контроль за своевременным выделением колхозами, совхозами и другими хозяйствами земель для создания полезащитных лесных полос и других противоэрозионных лесонасаждений, а также за заключением договоров на проведение этих работ;
- усилить надзор за реализацией проектов мероприятий по защите почв от эрозии предприятиями и организациями независимо от их ведомственной подчинённости, обратив особое внимание на обеспечение выполнения всего комплекса противоэрозионных мероприятий в границах целых водосборов или районов, подверженных водной или ветровой эрозии;
- организовать в 1976–1980 годах разработку и внедрение на территории шести районов Курской области комплекса наиболее эффективных мероприятий по защите почв от водной эрозии с целью дальнейшего распространения их в других районах РСФСР;
- обеспечить проведение колхозами и совхозами необходимых мероприятий по усилению охраны защитных лесных насаждений от потравы скотом, поломок, повреждений при использовании химических средств защиты растений, а также по уходу за этими насаждениями;
- обеспечить колхозы, совхозы, лесхозы и другие хозяйства посадочным материалом основных древесных пород, необходимым для создания противоэрозионных лесных насаждений, в полной потребности, а также оказывать техническую помощь в проведении работ по уходу за защитными лесными насаждениями;
- обеспечить приёмку на баланс подведомственных водохозяйственных эксплуатационных организаций противоэрозионных гидротехнических сооружений межхозяйственного значения, а также противоселевых сооружений;
- ускорить разработку новых прогрессивных противоэрозионных мероприятий и обеспечить их широкое внедрение в сельскохозяйственное производство.
Через 20 лет после решения об освоении целинных и залежных земель внимание было вновь обращено на благоприятные природные и экономические условия для развития сельского хозяйства в Российском Нечерноземье. Констатировалось, что они используются не полностью (Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 20.03.1974 № 206 (ред. от 13.01.1989) «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечернозёмной зоны РСФСР»). Темпы роста производства продукции растениеводства и животноводства продолжают оставаться невысокими. Значительные площади сельскохозяйственных угодий нуждаются в осушении, известковании, расчистке от кустарников и мелколесья. Требует серьёзного укрепления и материально-техническая база сельского хозяйства. Особенно острыми являются проблемы обеспечения сельскохозяйственного производства квалифицированными кадрами, замены ручного труда механизированным трудом, улучшения жилищных условий, культурно-бытового обслуживания сельского населения и расширения дорожного строительства.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановили: считать важнейшей общегосударственной задачей обеспечение высоких темпов развития сельского хозяйства Нечернозёмной зоны РСФСР на основе всемерной его интенсификации, широкой мелиорации земель, комплексной механизации и химизации, более полного использования в производстве достижений науки, техники и передового опыта. Планировалось завершить к 1990 году работы по мелиорации всех сельскохозяйственных угодий зоны, для чего осуществить в 1975–1990 годах осушение земель на площади 9–10 млн га, в том числе закрытым дренажем на площади 7–8 млн га, орошение земель на площади 2,0–2,5 млн га (в основном — для создания орошаемых пастбищ и развития орошаемого овощеводства вокруг промышленных центров) и проведение культуртехнических работ на землях, не требующих осушения, на площади 8–10 млн га.
Мелиорация земель должна была выполнять в едином комплексе с мероприятиями по сельскохозяйственному освоению земель, с тем чтобы не допускать разрыва между завершением строительных работ и использованием земель под посевы сельскохозяйственных культур. Считалось, что это важнейшее условие повышения эффективности капитальных вложений в мелиорацию.
Затраты на окультуривание почв мелиорируемых земель, предпосевную обработку, внесение удобрений и залужение (без стоимости семян и удобрений), устройство ограждений по внешнему контуру пастбищ и фосфоритование кислых почв, включая стоимость фосфоритной муки, затраты на её перевозку и внесение в почву, финансировались за счёт средств государственного бюджета, выделяемых на операционные расходы.
Это, по расчётам, должно было обеспечить к 1990 году увеличение производства основных сельскохозяйственных продуктов в Нечернозёмной зоне по сравнению с достигнутым уровнем в 2,0–2,5 раза и довести производство зерна до 43 млн т, льноволокна до 380 тыс. т, картофеля до 42 млн т, овощей до 7,6 млн т, мяса (в убойном весе) до 4 млн т, молока до 30 млн т, яиц до 22 млрд штук и шерсти до 25 тыс. т.
Планировалось проведение в 1974–1975 годах полной инвентаризации земель Нечернозёмной зоны РСФСР с определением их качественного состояния.
Заключая краткий исторический обзор, можно утверждать, что в нормативных правовых документах Российской Федерации (РСФСР) в рассматриваемый исторический период с 1955 по 1990 годы было закреплено и неоднократно повторялось, что борьба с ветровой и водной эрозией почв является одной из важнейших государственных задач в системе мер, принимаемых для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства. От успеха этой борьбы зависит сохранение и улучшение качества сельскохозяйственных угодий, повышение плодородия почв, рост урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур, более полное удовлетворение потребностей страны в продуктах земледелия и животноводства. Это — «большое общенародное дело».
Показательна статья 2 «Охрана земель» Закона РСФСР от 27.10.1960 «Об охране природы в РСФСР». В ней закреплялось, что «все землепользователи обязаны систематически осуществлять с учётом местных условий комплекс агротехнических, мелиоративных и противоэрозионных мероприятий, направленных на сохранение почвенного покрова, поддержание наивыгоднейшего режима почвенной влаги и плодородия почв».
Каждый совхоз, колхоз и другие организации обязаны располагать данными о характере и особенностях почв на закреплённых за ними землях в целях рациональной организации внесения удобрений, правильного управления процессами, которые регулируют жизнь самой почвы и влияют на урожай производимых на ней культур.
Учёт сельскохозяйственных угодий по признакам их хозяйственного достоинства, качества почв и составление земельного кадастра осуществляет Минсельхоз РСФСР.
Сельскохозяйственное использование почв, а также использование других природных ресурсов, связанных с почвами (растительность, воды), не должно приводить к сокращению площадей сельскохозяйственных угодий или ухудшению качества плодородных земель.
На землях, подверженных водной и ветровой эрозии, землепользователи должны проводить обязательный комплекс противоэрозионных мероприятий, устанавливаемый с учётом местных условий.
Предприятия и организации, производящие строительные, изыскательские работы и добычу полезных ископаемых (в том числе строительных материалов и торфа), обязаны осуществлять мероприятия по восстановлению плодородия почв на затронутых работами землях, пригодных для сельскохозяйственного использования.
Запрещается ввод в сельскохозяйственное использование земель, эксплуатация которых может привести к развитию водной и ветровой эрозии почв (смыву, выдуванию и оплыванию почв и грунтов, росту оврагов, развеванию песков, образованию селевых потоков и оползней), засолению, заболачиванию почв и другим формам утраты их плодородия.
Земельный кодекс РСФСР, утверждённый Законом РСФСР от 01.07.1970 (по состоянию на 31.12.1990), содержал главу IV «Охрана земель и повышение плодородия почв», которая обязывала землепользователей проводить эффективные меры по повышению плодородия почв, осуществлять комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий по предотвращению ветровой и водной эрозии почв, не допускать засоления, заболачивания, загрязнения земель, зарастания их сорняками, а также других процессов, ухудшающих состояние почв (статья 27).
Специальной охране подлежат сельскохозяйственные угодья, особенно орошаемые и осушенные земли. Колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения, пользующиеся землями сельскохозяйственного назначения, обязаны охранять, восстанавливать и повышать плодородие почв (статья 28).
В законе предусматривалось осуществление мер материального поощрения землепользователей, стимулирующих осуществление мероприятий по охране земель, повышению плодородия почв и вовлечению в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель (статья 30).
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.03.1967 № 236 (ред. от 13.01.1989) «О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии» предписывало Минсельхозу СССР создать в составе центрального аппарата Государственную инспекцию по охране почв, а также по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами разработать и представить в Совет Министров СССР Положение о Государственной инспекции по охране почв.
Было установлено, что предложения Минсельхоза СССР по государственному учёту земель и охране почв от ветровой и водной эрозии являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности.
Советам Министров союзных республик следовало разработать и утвердить структуру и штаты инспекторской службы по охране почв, в связи с чем организовать в составе управлений (отделов) землепользования, землеустройства и охраны почв министерств сельского хозяйства союзных (в том числе РСФСР), автономных республик и областных (краевых) управлений сельского хозяйства инспекторские группы по охране почв, а также структуру и штаты подразделений министерств сельского хозяйства союзных и автономных республик, областных (краевых) управлений сельского хозяйства по полезащитным лесонасаждениям и ведению лесного хозяйства в колхозах и совхозах.
Совет Министров СССР в Постановлении от 13.10.1975 № 884 «О мерах по улучшению организации работ по защите почв от ветровой и водной эрозии» констатировал, что в колхозах и совхозах осуществляются организационно-хозяйственные, агротехнические, лесомелиоративные и гидротехнические противоэрозионные мероприятия, что обеспечивает не только защиту почвы от разрушения, но и повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности кормовых угодий.
Однако в организации и в осуществлении мероприятий имеются недостатки, допускается распыление средств, выделяемых на проведение противоэрозионных работ, не полностью осуществляются необходимые агротехнические противоэрозионные мероприятия. Научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации Минсельхоза СССР и ВАСХНИЛ медленно ведут разработку и внедрение новых прогрессивных противоэрозионных мероприятий. Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения недостаточно производит высокоэффективных машин и орудий для борьбы с эрозией почв.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.03.1981 № 266 «О дальнейшем развитии и повышении эффективности сельского хозяйства Нечернозёмной зоны РСФСР в 1981–1985 годах» констатировало, что на эти цели в 1976–1980 годах направлено более 31,2 млрд рублей капитальных вложений, или в 1,6 раза больше, чем в девятой пятилетке.
Основные производственные фонды возросли в 1,5 раза, энергетические мощности — в 1,4 раза, поставки минеральных удобрений и известковых материалов — на 35 %. В колхозах и совхозах введено в эксплуатацию 1,3 млн гектаров осушенных и орошаемых земель. Культуртехнические работы проведены на площади 1,9 млн гектаров. Однако установленные задания по развитию сельского хозяйства Нечернозёмной зоны РСФСР выполнены не полностью.
Планировалось обеспечить в 1981–1985 годах для сельского хозяйства Нечернозёмной зоны РСФСР известкование кислых почв на площади 18,38 млн га; заготовку и вывозку на поля 424 млн т торфа; внесение в почву в 1985 году до 230 млн т высококачественных органических удобрений и минеральных удобрений в объёме 6,68 млн т питательных веществ (д. в.).
При выполнении пункта 7 Перечня поручений Председателя Правительства РФ от 30.12.2025 № ММ-П11-51277 по итогам стратегической сессии «Развитие агропромышленного сектора и обеспечение продовольственной безопасности» по разработке и утверждении научно-технической программы повышения плодородия почв и восстановления государственных защитных лесных полос целесообразно использовать накопленный исторический опыт, как позитивный, так и негативный. Это позволит избежать ошибок в будущем, оптимизировать усилия, финансовые средства, время и объёмы необходимых ресурсов для достижения поставленной цели.
При выполнении пункта 7 Перечня поручений Председателя Правительства РФ от 30.12.2025 № ММ-П11-51277 по итогам стратегической сессии «Развитие агропромышленного сектора и обеспечение продовольственной безопасности» по разработке и утверждении научно-технической программы повышения плодородия почв и восстановления государственных защитных лесных полос целесообразно использовать накопленный исторический опыт, как позитивный, так и негативный. Это позволит избежать ошибок в будущем, оптимизировать усилия, финансовые средства, время и объёмы необходимых ресурсов для достижения поставленной цели.
Хомяков Дмитрий
Комментарии читателей (0):
Уважаемые читатели!
С 1 июля 2026 года редакция обновляет формат вещания: комментарии на сайте будут отключены.
Благодарим всех и каждого, кто на протяжении многих лет участвовал в обсуждении опубликованных материалов.
Приглашаем вас комментировать публикации в сообществах агентства в социальных сетях.