Президент Сербии Александр Вучич в преддверие встречи с премьер-министром сепаратистского Косово Альбином Курти 18 марта в Охриде провел пресс-конференцию, во время которой он неоднократно напомнил гражданам, что во время предыдущей встречи в рамках диалога Белграда и Приштины 27 февраля в Брюсселе он «ничего не подписывал», в том числе документ, который можно было бы принять за косвенное признание независимости южного сербского края.
Тем не менее, по словам профессора международного права юридического факультета Университета в Крагуеваце (Сербия) Зорана Чворовича, в Брюсселе 27 февраля 2023 года была проведена процедура аутентификации международного договора между Сербией и сепаратистским Косово. Этот договор пока не является для Сербии обязующим, но 18 марта в Охриде после очередной встречи Вучича с Курти и с посредником ЕС по диалогу Белграда и Приштины Мирославом Лайчаком, он может таким стать. Это случится, если стороны согласуют «дорожную карту» по реализации договора. Чворович прокомментировал для REX сложившуюся правовую ситуацию и подробно разъяснил юридические тонкости, важные для её понимания.
После встречи Вучича и Курти в Брюсселе 27 февраля сербские СМИ, подконтрольные с одной стороны американской United Groop, а с другой - действующим властям, по-разному толкуют юридические последствия того, что произошло в столице ЕС. Открыто прозападные аналитики и юристы говорят, что Сербия 27 февраля встала на дорогу, с которой нет возврата. По их словам, Белград в Брюсселе неформально признал независимость Косово - для сербов все уже потеряно после того, как Вучич принял предложение, разработанное европейскими посредниками, и здесь уже не может быть никаких изменений как в юридическом, так и в политическом смысле. Прозападные эксперты заинтересованы в том, чтобы Сербия окончательно признала так называемое Косово и открыла дверь для евроатлантической интеграции, поэтому они и утверждают, что дело уже сделано.
С другой стороны, подконтрольные властям аналитики и юристы говорят, что в юридическом смысле в Брюсселе 27 февраля ничего не произошло, что Вучич не принимал никаких решений по поводу соглашения о „нормализации отношений“ между Белградом и Приштиной, и что его действия не имеют никаких юридических последствий. Сербия и после 27 февраля стоит на прежних международно-правовых позициях по отношению к Косово, считают они.
БУДЬТЕ В КУРСЕ
- 14.04.23 Додик не исключил возможности отделения Республики Сербской от БиГ
- 06.04.23 Косовские албанцы заявили о пяти принципах формирования сербской автономии
- 28.03.23 Вучич помогает НАТО варить Сербию в адском котле: интервью
- 23.03.23 Сербский эксперт: Если Россия поддержит действия Вучича в Косово, она поступит как союзник США
Тем не менее, после встречи Вучича и Курти в Брюсселе верховный представитель ЕС по внешней политике Жозеп Боррель заявил, что стороны согласились с тем, что текст так называемой европейской инициативы по Косово уже не нуждается в дальнейшем обсуждении, и что во время следующей встречи 18 марта в Охриде (Северная Македония) стороны будут обсуждать дополнения к основному соглашению, которые касаются порядка его применения (так называемую дорожную карту). О том, что стороны уже не будут дискутировать по поводу содержания основного текста соглашения, также заявил Александр Вучич в интервью телеканалу РТС 28 февраля. Он сказал, что содержание соглашения уже нельзя менять, и добавил, что „так хотят европейские переговорщики“.
Как надо понимать эту ситуацию, опираясь на текст Венской конвенции о договорном праве от 1969 года? Если Вучич подтвердил, что основной текст документа уже не подлежит изменению, если Боррель после трехсторонней встречи в Брюсселе заявил, что во время следующей встречи на повестке дня будет „имплементация соглашения“, тогда абсолютно ясно, что договорные стороны – Республика Сербия и так называемое Косово - при посредничестве ЕС достигли согласия по поводу основного текста „соглашения о нормализации отношений“.
В соответствии с положениями Венской конвенции о договорном праве, существуют три фазы заключения международного договора. Первая фаза – это принятие текста договора, вторая фаза – это фаза аутентификации, третья фаза – это фаза принятия договора. На практике первая и вторая фазы часто проходят одновременно – договаривающиеся стороны достигают согласия относительно основного текста документа и тут же подтверждают свое согласие каким-то из предусмотренных способов. Как раз это и произошло в Брюсселе 27 марта. То, что стороны уже не будут обсуждать основной текст документа, значит, что они прошли процедуру аутентификации текста основной части соглашения.
Тем не менее, обычные граждане, а также юристы, симпатизирующие властям, утверждают, что Сербия не брала на себя какие бы то ни было обязательства, так как на документе нет подписи Александра Вучича.
В соответствии с Венской конвенцией, стороны могут провести аутентификацию договора любым способом, который они между собой согласуют. Это может быть подписание, подписание ad referendum, ратификация, а также любой другой способ. Это может быть и устная договоренность, так как в международном праве действует принцип, согласно которому каждая договоренность является обязующей. В данном случае договаривающиеся стороны согласились по поводу того, что аутентификация договора пройдет без процедуры подписания, что позже подтвердил журналистам пресс-секретарь ЕС Петер Стано.
В соответствии с Венской конвенцией, после фазы аутентификации Сербия все еще не приняла на себя обязательства, вытекающие из текста соглашения, но она обязана добросовестно идти к цели данного документа. Это недвусмысленно свидетельствует о том, что международная позиция Сербии по отношению к Косово после 27 февраля уже не является прежней.
После того, как будет пройден третий этап – принятие соглашения, Сербия окончательно примет на себя обязательства по его выполнению. Государство свое согласие на выполнение норм документа может высказать его подписанием, подписанием ad referendum, ратификацией или любым другим способом, приемлемым для всех сторон.
Теперь возникает вопрос, чего можно ожидать в Охриде 18 февраля. Если, как уже было заявлено, на повестке встречи будут дополнения к соглашению, это в очередной раз подтверждает то, что основной договор уже существует. Даже физические лица, заключая, например, договор о продаже дома, не обсуждают дополнения к нему, если они не пришли к согласию по поводу самого документа. В Охриде на повестке дня будет „имплементация договора“, т.е. порядок действий в ходе применения основной части соглашения. Вучич при этом заинтересован в том, чтобы в этой „дорожной карте“ первым пунктом фигурировало Сообщество сербских муниципалитетов – так он получит фиговый лист, которым прикроет тот факт, что он совершает уголовное преступление по ст. 307 УК Сербии („Нарушение территориальной целостности»). Альбин Курти скорее всего заинтересован в том, чтобы в «дорожной карте» первым пунктом пошло то, что нужно ему для достижения его внутриполитических целей. Бесспорно, в Охриде пойдет речь о применении соглашения между Сербией и сепаратистским Косово.
Теперь мы подходим к последнему вопросу – вопросу принятия. Стороны могут принять документ разными способами, в том числе достижением устной договоренности. В дополнении к соглашению может содержаться пункт о том, что документ вступает в силу по истечении определенного срока или в момент начала применения некоторых его положений. Отсутствие подписи Александра Вучича на документе не значит, что Сербия не согласна выполнять этот договор. Но пока не будут приняты дополнения к основному соглашению, достигнутому в Брюсселе, говорить о принятии Белградом данного документа нельзя.
В международном праве действует принцип, согласно которому договор считается действительным несмотря на то, что он может не соответствовать внутреннему праву какого-то государства, т.е. его конституции. Особо это касается договоров, которые заключают президент, премьер-министр или министр иностранных дел этого государства. Александр Вучич как президент Сербии не уполномочен вести внешнюю политику. В соответствии с конституцией Сербии, правительство должно принять переговорную платформу и уполномочить делегацию для введения переговоров и заключения определенного международного договора. В данном случае это условие не соблюдено. Правительство не определило платформу и не сформировало делегацию для ведения переговоров по Косово. В переговорный процесс вступило лицо, у которого нет соответствующих полномочий. Внутренняя процедура, предусмотренная на случай заключения международного договора, нарушена, но это не значит, что достигнутое в Брюсселе соглашение не является международным.
Конституция Сербии предусматривает возможность отстранения президента от должности в том случае, если он нарушил основной закон государства. Александр Вучич 27 февраля в Брюсселе нарушил конституцию, заключив соглашение, в котором Косово фигурирует как государство с признанием его суверенитета, границ, международной субъектности. Но для того, чтобы лишить президента полномочий, согласие должен дать конституционный суд. Нереально ожидать объективной оценки действий и решений Александра Вучича со стороны конституционного суда, так как все институты государства уже давно и прочно контролируются самим Вучичем.
Комментарии читателей (0):