Беспилотные летательные аппараты на войне: итоги 2014 года

После ряда публикаций в СМИ по тематике беспилотных летательных аппаратов от коллег по цеху и писем читателей моей социальной сети http://avia.mirtesen.ru/ «АвиаМиртесен» в мой адрес поступили десятки писем, касающихся правовых аспектов использования данных летательных аппаратов. Война в Новороссии с активным применение БПЛА с обоих сторон (ополчения и Украины), так же внесла свои коррективы в «бумажный опыт».

В частности в мои руки попал проект изменений в Воздушный кодекс с предложениями и поправками по изменению воздушного законодательства с различными сопроводительными письмами. Кроме того, еще в мае 2014 вышел блестящий обзор КАА (Консультативно - аналитического агентства) «Безопасность полетов» http://www.aviasafety.ru/ посвященный анализу практики применения БПЛА и ДПЛА (беспилотных летательных аппаратов и соответственно «дистанционно» пилотируемых) в мире и отдельных странах.

Кроме того, существует 338 циркуляр ИКАО (международной организацией гражданской авиации), которая четко регулирует цели и задачи, а также применение этих аппаратов.

Для понимания ситуации введем общепринятый на западе термин БАС (вместо БПЛА и ДПЛА).

Итак. Использование беспилотных авиационных систем (БАС) многие эксперты сравнивают по его значению с появлением и развитием интернета. Вместе с тем, беспилотники становятся новым фактором опасности для всех пользователей воздушного пространства.

ЧТО ТАМ У СОСЕДЕЙ?.

ЕВРОКОМИССИЯ

В настоящее время нормы для полетов БАС устанавливаются на уровне ООН и Международной организацией гражданской авиации (ИКАО).

ИКАО позволяет эксплуатацию БАС при условии, что национальные органы власти дают на это особое разрешение, например, разрешение на использование БАС в не специально выделенном воздушном пространстве (это означает: в том же воздушном пространстве, которое используется и пилотируемыми летательными аппаратами). Подобные разрешения, как правило, сводятся к конкретным операциям в конкретных условиях, чтобы избежать возникновения угрозы безопасности.

БАС уже появились в европейском воздушном пространстве. Отдельные члены ЕС, такие как Швеция, Франция, Дания, Италия, Германия, Чехия, Литва и Великобритания приняли нормы, регулирующие простые полеты легких БАС. Но разрешения на национальном уровне не имеют обоюдного признания и не позволяют производить или эксплуатировать

БАС в общеевропейском масштабе. Процедура оформления разрешений также не имеет четкой правовой базы и распределения ответственности.

Очевидно, что освоение технологии гражданских БАС является залогом будущей конкурентоспособности европейской аэронавигационной отрасли, т.к. по некоторым оценкам в ближайшие десять лет эти системы могут составить 10 процентов авиационного рынка.

Защита фундаментальных прав граждан

Эксплуатация БАС должна соответствовать Хартии по правам человека ЕС, включая уважение права на частную и семейную жизнь и защиту персональных данных. Маневренность, незаметность, дешевизна находятся в ряду характеристик, которые превращают БАС в уникальный инструмент для решения задач эффективного и незаметного наблюдения и контроля. При этом все большее использование БАС наряду с возможностью сохранения все большего объема данных на земле может вызывать озабоченность с точки зрения этических проблем, защиты частной жизни и персональных данных.

Необходим жесткий контроль для обеспечения безопасности полетов

БАС не защищены от возможных незаконных действий и потенциально могут быть использованы в качестве оружия. Террористы, преступники и государства – изгои могут использовать свои собственные БАС, могут блокировать навигационные сигналы и сигналы связи других БАС или захватить наземные станции управления.

Страхование ответственности перед третьими лицами

Нынешний режим страхования ответственности перед третьими лицами установлен в основном в отношении пилотируемых летательных аппаратов. Еврокомиссия рассмотрит вопрос изменения нынешних норм с учетом специфики БАС и пути развития эффективного страхового рынка, где ставки будут соответствовать реальным финансовым рискам, оцениваемым на основе полученных данных о происшествиях.

США

Кажется, что каждый день появляются новые публикации, касающиеся того или иного аспекта использования и применения дронов или беспилотных летательных аппаратов (БПЛА - unmanned aerial vehicles (UAV)), которые в настоящее время в нормативно-правовом сообществе принято называть беспилотными авиационными системами (БАС - Unmanned Aerial Systems (UAS).

Хотя названия «дроны» или «БПЛА» (UAV) используются часто и взаимозаменяемо, термин «беспилотные авиационные системы» становится общепринятым в нормативно-правовом сообществе и в отрасли и применяется для обозначения всех комплексных компонентов воздушных и наземных систем, которые включают в себя БПЛА и обеспечивают их эксплуатацию.

Почти все знают о шумихе, поднятой после объявления о намерении компании Амазон (Amazon) использовать БАС для доставки товаров и в связи с возможностями их применения для других коммерческих и гражданских целей, о которых стало известно в последнее время. Это – сельское хозяйство (наблюдение за посевами или стадами, опыление сельскохозяйственных культур), доставки пива рыбакам, съемка недвижимости или рекламных видеороликов, поисково-спасательные работы, обеспечение правопорядка, пожаротушение, контроль безопасности, коммерческие съемки и фотографирование, топографическая аэрофотосъемка и др.

В свете возрастающего давления на Федеральное управление авиации США с требованием определить правовой статус эксплуатации БАС существует множество различных мнений, касающихся нормативных требований и иных правовых аспектов коммерческого использования БАС в США. Однако последние тенденции в правовой сфере привели к нескончаемым дебатам и неопределенности в вопросе правовых ограничений такой эксплуатации.

Позиция Федерального управления гражданской авиации США (FAA) касательно коммерческого использования БАС

Коммерция

Нынешняя политика Федерального управления гражданской авиации относительно его контроля коммерческого использования БАС в национальном воздушном пространстве сводится к следующему:

- В соответствии с действующими правовым нормам БАС считаются летательными аппаратами, регулирование полетов которых подпадает под юрисдикцию Федерального управления гражданской авиации, в независимости от того, используются они для развлечений, бизнеса или коммерции;

- Эксплуатация всех гражданских летательных аппаратов, в том числе коммерческая эксплуатация БАС регулируется Федеральным управлением гражданской авиации;

- Федеральное управление гражданской авиации контролирует воздушное пространство как выше, так и ниже 400 футов, в том смысле, что оно ответственно за безопасность национального воздушного пространства от уровня земли. (Некоторые комментаторы утверждают, что контроль ограничивается воздушным пространством для полетов и оспаривают юрисдикцию управления от уровня земли над частной собственностью.);

- Коммерческая или общественная эксплуатация БАС допускается только на основании лицензии, выдаваемой Федеральным управлением авиации в индивидуальном порядке (и только для использования определенной государственной структурой для таких действий как охрана правопорядка, пожаротушение, поисково-спасательные работы и т.п.). Это положение действует и для воздушного пространства над частной собственностью, и для высот ниже 400 футов. (Министерство обороны и другие федеральные ведомства не подпадают под действие этой статьи.);

- Для коммерческой эксплуатации БАС в национальном воздушном пространстве требуется сертифицированный летательный аппарат, лицензированный пилот и разрешение на эксплуатацию;

Хоббийная деятельность

Для полетов моделей летательных аппаратов, которые используется лишь для развлекательных целей или как хобби, в соответствии с Руководством для моделей летательных аппаратов, запрещающим полеты в населенных районах (Консультативный циркуляр Федерального управления гражданской авиации 91-57), не требуется разрешение или сертификат Федерального управления гражданской авиации. Как правило, полеты ограничены высотой 400 футов в пределах видимости и в стороне от аэропортов и маршрутов воздушного движения. Эксплуатация в коммерческих целях не разрешается.

В соответствии с законодательством о реорганизации Федерального управления гражданской авиации от 2012 года Конгресс США поручил управлению разработать план «безопасной интеграции» всех БАС к 31 сентября 2015. Это будет делаться поэтапно, и Федеральной управление дало понять, что нормы, предлагаемые для малых БАС (весом меньше 55 фунтов (25 кг)) будут обнародованы в этом году. Они, вероятно, будут включать положения о коммерческой эксплуатации. Таким образом, в соответствии с нынешней политикой Федерального управления гражданской авиации, если кто-либо предпочтет эксплуатировать (или заключить контракт на эксплуатацию) БАС в любых коммерческих целях, то управление может оформить предупреждение, приказ о прекращении противоправных действий и/или административное наказание эксплуатанта.

Недавние посягательства на полномочия Федерального управления гражданской авиации

Федеральное управление гражданской авиации сталкивается с растущим давлением, имеющим своей целью добиться принятия норм, интегрирующих БАС в национальное воздушное пространство. Против Федерального управления были выдвинуты претензии, оспаривающие его право регулировать эксплуатацию малых БАС. Например, недавно поисково-спасательная служба штата Техас подала иск, оспаривающий право Федерального управления гражданской авиации отдавать приказы поисково-спасательной службе прекратить эксплуатацию БАС без лицензии.

В марте было официально объявлено решение судьи Национального комитета безопасности перевозок, касающееся якобы коммерческого использования малого дрона весом менее 5 фунтов (2,27 кг) с пенопластовыми крыльями и установленной камерой для рекламной фото- и видеосъемки. (См. вердикт судьи Патрика Джерагти (Patrick G. Geraghty), вынесенный 6 марта 2014 по делу СР-217 «Майкл Уэрта (Michael Huerta), глава Федерального управления авиации, истец, - Рафаэль Пэркер (Raphael Pirker), ответчик, в офисе судей по административным делам Национального комитета безопасности перевозок США).

В случае с Пэркером Федеральное управление гражданской авиации предложило наложить штраф в размере 10000 долларов США на эксплуатанта за неосторожную и безответственную эксплуатацию летательного аппарата в нарушение правил Федерального управления. Интересно, что управление не издавало приказ о прекращении противоправных действий и не налагало наказание в связи с тем, что эксплуатация БАС без лицензии является незаконной, как и в связи с тем, что у эксплуатанта не было летного свидетельства.

Судья по административным делам отклонил иск Федерального управления авиации о наложении административного взыскания. Он обосновал это тем, что малая БАС не является «воздушным судном» и тем, что Федеральное управление гражданской авиации еще не приняло в соответствии с законодательными процедурами окончательные нормы, которые сделали бы такие БАС и их эксплуатацию объектом норм управления, применяемых к воздушным судам. Федеральное управление авиации подает апелляцию на вышеизложенное решение непосредственно в

Национальный комитет по безопасности перевозок

Страхование

При рассмотрении вопроса эксплуатации БАС, говоря о нормативно правовых аспектах, часто забывают о страховой защите. Большинство полисов владельцев жилых помещений и также полисов, связанных с коммерческой ответственностью либо не покрывают, либо однозначно исключают ответственность, возникающую в результате авиационной деятельности.

Об эксплуатации БАС за пределами США

Само собой разумеется, что правовые и сопутствующие вопросы, связанные с взрывным спросом на коммерческое применение БАС, не ограничиваются территорией США. Многие другие страны сталкиваются с теми же проблемами, что и США в сфере государственного, частного и коммерческого использования БАС. Отдельные иностранные законодательства ввели нормы, регулирующие некоторые аспекты такой эксплуатации.

В их числе, наряду с рядом других государств, находятся Канада, Япония и Австралия. В связи с использованием в конкретных БАС определенных технологий следует принимать во внимание законы, регулирующие экспорт и импорт.

БАС и защита частной жизни граждан

По сообщению информационного агентства Ассошиэйтед Пресс, штат Нью-Гэмпшир может присоединиться к более чем десятку других штатов, ограничивших государственное и общественное использование беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) с целью защиты частной жизни граждан. Комитет уголовного правосудия и общественной безопасности Палаты представителей штата проведут в ближайшее время слушания по двум законопроектам, регулирующим полеты беспилотников.

В прошлом году Нью-Гэмпшир был среди 43 штатов, которые приняли законы и резолюции, касающиеся БПЛА. Однако предложение, запрещающее использовать БПЛА для съемки домов граждан, не прошло через Палату представителей.

Франция - Великобритания

Как сообщает агентство Aviation International News, во время британско-французской встречи на высшем уровне премьер-министр Дэвид Кэмерон и президент Франции Франсуа Олланд вместе со своими министрами обороны заявили о заключении ряда новых договоров в сфере военно-технического сотрудничества между двумя странами. Прежде всего, было объявлено о договоренности выделить 120 миллионов фунтов стерлингов на этап предварительной разработки будущей воздушной беспилотной боевой системы.

Франция (вместе с европейскими партнерами) и Великобритания разработали и запустили образцы для демонстрации технических усовершенствований боевых БПЛА – невидимок в форме программы Neuron, реализуемой фирмой Dassault и BAE Systems Taranis.

Центр беспилотной авиации (Россия)

Около 15 объектов различного назначения будут построены и реконструированы в ходе работ по созданию Государственного центра беспилотной авиации Министерства обороны РФ на базе существующего Межвидового центра беспилотных летательных аппаратов (БЛА) Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (г. Коломна).

В создаваемом Государственном центре будут проходить обучение не только специалисты для вооруженных Сил России, но и для других федеральных органов исполнительной власти, применяющих в своей деятельности комплексы с БЛА.

В ходе испытаний изучаются их реальные возможности в условиях, максимально приближенных к боевым. По результатам испытаний готовятся наставления и рекомендации по применению комплексов в войсках. . В 2014 г. по планам различных учений было выполнено более 1000 вылетов БЛА.

Оснащение войск (Россия)

Из открытых источников нам известно, что на вооружение отдельной мотострелковой бригады Центрального военного округа (ЦВО), дислоцированной в Оренбургской области, поступило 7 новейших комплексов с беспилотными летательными аппаратами (БЛА) «Застава», «Гранат» и «Леер».

Новые БЛА, поставленные по государственным контрактам в рамках Гособоронзаказа, предназначены для обеспечения действий войск и более эффективного применения артиллерии.

«Застава» и «Гранат» являются носимыми комплексами, они оснащены современной видео и фотоаппаратурой. Возимый комплекс «Леер» предназначен для ведения радиоразведки, выявления источников излучений в радиодиапазоне, постановки помех и подавления радиоэлектронных средств.

БАС и морская авиация (Россия)

На авиационную базу Тихоокеанского флота, дислоцированную на Камчатке, поступили комплекты беспилотных летательных аппарата (БЛА) и наземная станция управления.

По словам командира авиабазы, войска и силы на Камчатке стали первыми на Тихоокеанском флоте, где был сформирован отряд беспилотных летательных аппаратов. В его состав входят шесть БЛА отечественного производства.

Главным предназначением отряда БЛА на Камчатке будет поиск, обнаружение и идентификация наземных объектов, передача информации на пункты управления.

Практические занятия

В войсках Восточного военного округа прошли первые практические занятия со сформированными в конце прошлого года в соединениях, дислоцированных на территориях Камчатского и Хабаровского краев, Сахалинской области, подразделениями беспилотных летательных аппаратов (БЛА).

На вооружение подразделений уже поступило около 30 комплексов отечественных беспилотных летательных аппаратов различного назначения. Их поставки в рамках Гособоронзаказа продолжатся в текущем году.

БАС и военное строительство

В составе бригад 58-й армии Южного военного округа (ЮВО) сформированы роты беспилотных летательных аппаратов (БЛА). Беспилотные летательные аппараты применяются для ведения воздушной разведки и радиоэлектронного подавления. Они могут выполнять боевые задачи в любое время суток, благодаря современному оснащению фото, инфракрасным и видео модулями, с помощью которых можно обнаружить даже хорошо замаскированного противника и при этом остаться не замеченным для него.

Максимальная скорость БЛА в среднем составляет около 120 км/ч, максимальная высота полета над уровнем моря — до 3 тыс. метров, рабочий диапазон температур от –30 до +40 градусов.

В течение 2014 г. в подразделения 58-й армии ЮВО поставлено около 30 комплексов БЛА «Застава», «Гранат», «Орлан», «Леер». В 2014 году ожидается поступление новейших образцов — Элерон» и «Тахион».

Испытания в Армении

В российской военной базе Южного военного округа (ЮВО), дислоцированной на территории Республики Армения, приступили к испытаниям комплекса беспилотного летательного аппарата (БЛА) «Наводчик-2».

Комплекс «Наводчик-2» имеет в составе четыре типа БЛА «Гранат». Данные комплексы имеют различные цели, позволяющие выполнять разведывательные и специальные задачи, обладают большой продолжительностью и высотой полета, что очень важно при выполнении задач в горах.

Управление БАС

Специальность «штурман беспилотных летательных аппаратов» является самой популярной у абитуриентов, рассчитывающих поступить в этом году в Челябинский филиал военного учебно-научного центра (ВУНЦ) ВВС «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина».

Летит «Груша» – нельзя скушать

Военнослужащие артиллерийских подразделений Центрального военного округа (ЦВО) для оценки эффективности поражения целей и корректирования огня артиллерии при выполнении боевых стрельб применяют беспилотные летательные аппараты (БЛА) БЛА передаѐт на командный пункт координаты целей с высоты от 300 до 500 м, позволяет различить замаскированные объекты и фиксирует результативность огня.

В ходе тактического учения, которое проходили на Юргинском полигоне (Кемеровская обл.) из реактивных систем залпового огня (РСЗО) «Град» и «Ураган» артиллеристы уничтожили все одиночные и групповые цели, имитирующие условные командные пункты противника, находящиеся на удалении более 15 км от стартовых позиций. В учении принимали участие более 800 военнослужащих, было задействовано свыше 250 средств ракетно-артиллерийского вооружения, военной и специальной техники.

БАС в Таджикистане

С расчетами комплексов беспилотных летательных аппаратов (БЛА) «Гранат» и «Застава» российской военной базы, дислоцированной в Республике Таджикистан, проведена тренировка по развертыванию комплексов в горной местности на полигоне Ляур. БЛА применяются для ведения воздушной разведки и радиоэлектронного подавления. Благодаря современному оснащению фото, инфракрасным и видео модулям, они могут выполнять поставленные задачи круглосуточно и, оставаясь незамеченными, способны обнаружить хорошо замаскированные объекты противника.

БАС в Заполярье

Личный состав подразделения беспилотных летательных аппаратов (БЛА), созданного на базе отдельной мотострелковой бригады береговых войск Северного флота, приступил к выполнению полетов БЛА в заполярных широтах. В небо над территорией Мурманской области поднялись беспилотные летательные аппараты «Гранат», «Застава» и «Орлан». Подразделение беспилотных летательных аппаратов береговых войск Северного флота создано в начале 2014 г. и комплектуется исключительно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

Беспилотные летательные аппараты, поступившие на вооружение береговых войск Северного флота, в первую очередь предназначены для ведения воздушной разведки на удалении от 10 до 150 км в зависимости от модификации и технических возможностей.

Учения в Таджикистане

Авиагруппа беспилотных летательных аппаратов (БЛА) во взаимодействии с разведчиками российской военной базы, дислоцированной на территории Республики Таджикистан, обнаружила позиции боевой техники и инженерных укреплений условного противника в ущельях Гиссарского хребта и выдала координаты для их огневого поражения артиллерийскими, танковыми и мотострелковыми подразделениями.

БЛА «Гранат», «Леер» и «Застава» проводили полѐты на высоте 100-150 м в воздушном пространстве горных полигонов Ляур, Самбули и Момирак. Целеуказания на поражение условного противника передавались на подвижный командный пункт, а оттуда — в подразделения.

Полноразмерные мишени, имитировавшие боевую технику и огневые точки условного противника, были поражены огнѐм 122-мм самоходных установок «Гвоздика», танков Т-72, миномѐтов «Поднос» и стрелкового оружия мотострелковых подразделений.

Тактический эпизод был разыгран в рамках командно-штабного учения на местности, проходившего с 7 апреля. В нѐм принимало участие около 1 тыс. военнослужащих и было задействовано более 500 единиц различной военной техники.

БАС для артиллерии

На российской военной базе в Таджикистане в рамках ротного тактического учения артиллеристы отработали вопросы обнаружения и поражения целей с помощью беспилотных летательных аппаратов (БЛА).

Авиагруппа беспилотных летательных аппаратов «Гранат», «Леер» и «Застава» обеспечивали обнаружение позиций боевой техники и инженерных сооружений условного противника и передавали их координаты на командный пункт артиллерийского дивизиона. Артиллеристы сосредоточенным огнѐм 122-мм самоходных гаубиц «Гвоздика» поразили мишени, имитировавшие боевую технику и огневые точки условного противника.

БАС и тушение лесных пожаров

На Южном Урале к ликвидации лесных пожаров привлечены недавно сформированные в Центральном военном округе (ЦВО) подразделения беспилотных летательных аппаратов (БЛА) «Застава», «Орлан» и «Форпост».

Они обеспечивают мониторинг лесопожарной обстановки и помогают координировать действия наземных групп, оснащѐнных средствами связи и пожаротушения. В полѐтах задействовано более 10 БЛА.

БЛА «Застава» и «Орлан» совершают вылеты с Чебаркульского полигона (Челябинская обл.). Разведка пожарной обстановки ведѐтся на высоте от 0,3 до 1 км. Каждый аппарат позволяет обследовать территорию в радиусе до 120 км.

БЛА «Форпост», для взлета которого требуется аэродромная инфраструктура, совершает вылеты с авиабазы «Шагол». Аппарат проводит полѐты на высоте до 7 км и действует в радиусе 250 км. Он может находиться в воздухе до 17,5 часов.

Бортовое радиоэлектронное оборудование БЛА позволяет передавать информацию в фото- и видеорежиме не только операторам комплексов, но и напрямую в Центральный региональный Центр управления обороной РФ, организовано круглосуточное взаимодействие с муниципальными органами власти и представителями МЧС России.

Учебно-методические сборы

С 21 по 23 мая на базе Военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е.Жуковского и Ю.А.Гагарина» (г. Воронеж) прошел первый в Вооруженных Силах учебно-методический сбор с должностными лицами органов военного управления воинских частей и соединений, ответственными за развитие системы применения беспилотных летательных аппаратов (далее — БЛА), подготовку и применение подразделений БЛА.

С участниками сборов был проведен комплекс занятий, включающих в себя лекции и семинары по широкому спектру вопросов, касающихся основных направлений развития системы БЛА в Вооруженных Силах, организации подготовки подразделений БЛА, подготовки стартово-посадочных площадок к полетам, порядка выполнения полетов и других.

Специалисты межвидового Центра беспилотных летательных аппаратов Генерального штаба Вооруженных Сил России организовали также ряд методических (показных) занятий по ознакомлению с перспективными БЛА, разработке схем полетных заданий на примере образцов, стоящих на вооружении — «Застава», «Орлан», «Элерон».

Специалисты военно-промышленного комплекса в ходе показательных занятий ознакомили участников сборов с предназначением и принципом работы новых комплексов с БЛА — «Тахион» и «Горизонт».

Законодательные инициативы (Россия)

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 (далее – Правила), рассмотрело проект федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части использования беспилотных воздушных судов» (далее – проект акта), разработанный и направленный Минтрансом России (далее – разработчик) для подготовки настоящего заключения, и сообщает следующее.

Проект акта разработан в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 9 января 2012 г. № 14881 и Председателя Правительства Российской Федерации от 12 января 2012 г. № ВП-П9-23с.

Проект акта регулирует отношения в области разработки, производства, сертификации, государственной регистрации, допуска к эксплуатации и использования воздушного пространства лицами и организациями, применяющими для полетов беспилотные воздушные суда (далее – БВС), а также направлен на предотвращение использования БВС в противоправных целях.

Объем рынка БАС в России

При этом общий годовой объем гражданского рынка БАС в России оценивается примерно в 300 млн. руб., что составляет 3% от всего рынка технологий БАС.

Основными целями использования БВС являются их применение при осуществлении следующих мероприятий:

- проведение аэрофотосъемки населенных пунктов и объектов инфраструктуры (дороги, линии указанных объектов; видеосъемки и фотографирования объектов недвижимости; видеонаблюдения в режиме реального времени во время ведения хозяйственной деятельности (наблюдение за ходом работ на стройплощадке на месторождении);

- наблюдение за такими линейными объектами, как, например, трубопроводы;

- мониторинг ситуации в природоохранных целях, а именно, состояние лесного массива, несанкционированные вырубки леса, определение очагов пожара, учет поголовья зверей и птиц и т.п.;

- мониторинга посевов сельскохозяйственных культур;

- поиск и определение места пострадавших лиц в труднодоступных местах (горные районы, лесные массивы, водные акватории);

- участие в обеспечении безопасности аэродромов (улучшение орнитологической обстановки);

- использование для личных целей (авиамодельный спорт);

- прочее коммерческое использование для оказания услуг и проведения работ.

Сертификация БАС

Дискуссионным остается потребность в сертификации БВС в составе БАС с максимальной взлетной массой 30 килограмм и менее, учитывая, что использование данной категории БВС зачастую производится не только в коммерческих, но и в личных, непрофессиональных целях (например, авиамодельный спорт). При этом стоимость БАС, по разным оценкам, в зависимости от оснащенности составляет от 1 до 4 млн. руб. БВС весом до 5 кг, БВС до 12 кг – около 12 млн. руб. . По сведениям участников публичных консультаций, стоимость сертификации может составлять от 200 тыс. руб. до 300 тыс. руб. ежегодно.

Свидетельство «внешнего пилота»

Аналогичной проблемой является получение свидетельства внешнего пилота, требования, основания и порядок получения которого нормативно не закреплены.

Следует отметить, что квалификация «оператора наземных средств управления беспилотным летательным аппаратом» предусмотрена Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, принятым постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. При этом образовательные стандарты для указанной профессии не утверждены.

В настоящее время обучение внешнего пилота зачастую проводится производителями БАС по разработанными ими образовательным программам на определенные виды производимых ими БАС, без согласования данных программ с Минобрнауки России. Так, к примеру, по информации представителей Ассоциации, стоимость двухнедельного курса обучения внешнего пилота, включающего теоретическую и практическую части, составляет порядка 150 тысяч рублей.

Учитывая, что разработка БВС с максимальной взлетной массой более 30 кг осуществляется специалистами, не имеющими достаточного опыта и знаний в вопросах создания авиационной техники, вопросы сертификации требуют значительной проработки и дополнительного анализа.

Классификация БАС по весу (проект)

Законодателям представляется целесообразным закрепление в ВК РФ таких категорий БВС по весовой характеристики (максимальная взлетная масса), как: - менее 30 кг; - от 30 до 150 кг; - более 150 кг.

Учитывая, что в настоящее время в Российской Федерации отсутствует единая система сертификации БАС различных весовых и целевых категорий, а также соответствующей нормативно-технической документации, проведение сертификации БАС на законных основаниях в настоящее время является затруднительным. Так, разработчик указал на возможность исключения сертификации для отдельных категорий БАС в подзаконных актах при сохранении общего требования в ВК РФ об обязательной сертификации БАС.

Ограничения на авиамоделистов

Так, согласно пункту 2 Федеральных правил беспилотные летательные аппараты определяются как летательный аппарат, выполняющий полет без пилота (экипажа) на борту и управляемый в полете автоматически оператором с пункта управления или сочетанием указанных способов. Таким образом, под указанное определение попадают все виды летательные модели, в том числе авиамодели, классифицируемые в контексте проекта акта как БВС.

Воздушные суда — это «недвижимость»

Согласно статье 130 ГК РФ воздушные суда относятся к объектам недвижимого имущества, таким образом, регистрация прав на воздушные суда проводилась в соответствии с порядком регистрации прав на недвижимое имущество.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядок регистрации прав на воздушные суда, основанный на положениях статьи 131 ГК РФ, применялся до принятия соответствующих федеральных законов.