На перепутье: Бразилия и расширение БРИКС

Бразилия, несмотря на компетентность своих дипломатов, вероятно, запуталась в отношениях с БРИКС. Расширенная группа требует иной организационной стратегии от Бразилии. О том, как вернуть стране былую роль в развитии БРИКС, пишет профессор кафедры политологии в Федеральном университете Рио-Гранде-ду-Сул (Бразилия) Фабиано Мельничук в статье для Валдайского клуба.

В ходе саммита в ЮАР, который состоялся в 2023 году, страны БРИКС согласились пригласить Аргентину, Египет, Эфиопию, Иран, Саудовскую Аравию и Объединённые Арабские Эмираты стать новыми членами группы в 2024 году. Хотя внешнеполитические ведомства стран-членов приветствовали это как демонстрацию усиления группы, но с точки зрения Бразилии результаты саммита были далеки от удовлетворительных. Некоторые критики даже называли случившееся поражением. На этом фоне Бразилии необходимо пересмотреть свою стратегию в отношении БРИКС в целом и процесса расширения в частности, чтобы продолжать оставаться значимым игроком в многополярном мире.

В 2010 году Бразилия поддержала вступление ЮАР в БРИКС, хотя аналитики склонны считать это внутриполитически мотивированным решением, фактически попыткой президента Лулы да Силвы угодить бразильскому чёрному движению. Более того, на международном уровне включение ЮАР даже играло на руку бразильской дипломатии из-за того, что таким образом одна неформальная группа – IBSA, сформированная несколькими годами ранее Индией, Бразилией и ЮАР, – начинала функционировать внутри другой. Однако в дальнейшем Бразилия с осторожностью относилась к расширению БРИКС, опасаясь за своё влияние на трансформацию структуры международного управления, которое могло пострадать из-за размывания группы.

Как известно, Бразилия претендует на место постоянного члена Совета Безопасности ООН. Это одна из её стратегических внешнеполитических целей, и она не желает обзаводиться конкурентами внутри БРИКС.

С 2022 года эта здравая осторожность сменилась осторожностью другого рода. Похоже, что новые опасения проистекают от отсутствия у Бразилии ясности относительно возможных выгод, которые может предложить расширенная БРИКС. Действия России на Украине и растущая напряжённость в отношениях между Китаем и США вызывают у страны дискомфорт. В этом контексте бразильская дипломатия интерпретировала действия Китая в период председательства в БРИКС в 2022 году как укрепление сотрудничества в сфере политики и безопасности в ущерб всему прочему. Соответственно, и ускоренное расширение поддерживаемой Пекином группы было интерпретировано как решение, связанное исключительно с интересами Китая и России в сфере безопасности. Такая позиция МИД Бразилии, похоже, противоречила дипломатии президента Лулы, который предлагал себя в посредники в конфликте между Россией и Западом и открыто поддержал включение в БРИКС новых членов. Это расхождение между позициями МИД и президента подорвало способность Бразилии оценить важность БРИКС и привело к неувязкам, о которых будет сказано ниже.

Во-первых, Бразилия, ранее всегда одобрявшая неформальность и гибкость группы, стала настаивать на установлении чётких критериев для приёма новых членов. Эти критерии были определены в «Руководящих принципах, стандартах, критериях и процедурах» для расширения, принятых в Южной Африке, однако они не учитывали предложения Бразилии. Бразилия настаивала на трёх критериях: приверженности новых членов общей для БРИКС повестке реформ, участии в «Большой двадцатке» и участии в Новом банке развития (НБР). Анализ документа ясно показывает, что было принято только первое предложение, и то в очень общем виде. В документе нет упоминаний ни о G20, ни о НБР. Бразильская дипломатия утверждает, что, хотя идеи Бразилии не были включены в «Руководящие принципы», они были задействованы на практике, по крайней мере частично: из шести приглашённых новых членов два принадлежали к «Большой двадцатке» (Аргентина и Саудовская Аравия) и два были участниками НБР (Объединённые Арабские Эмираты и Египет). Однако с учётом отказа Аргентины от членства в БРИКС и вступления Ирана и Эфиопии, не входящих ни в G20, ни в НБР, этот оптимизм выглядит сомнительно. Неуспех Бразилии становится ещё более очевидным, если учесть, что новые критерии вступления не накладывают – наперекор бразильским пожеланиям – никаких ограничений на число будущих членов.

Неудачи Бразилии в вопросе расширения БРИКС не вызывают удивления и отражают её определённую отстранённость от группы. Фактически, резкое изменение мировой политики с 2022 года укрепило и без того распространённую в бразильском внешнеполитическом ведомстве позицию, которую в открытую оглашают дипломаты, активно участвующие в переговорах о расширении БРИКС. Согласно ей, IBSA лучше отвечает интересам Бразилии, поскольку это коалиция, в которой нет «табуированных тем», таких как демократия, права человека или гендерные вопросы. При этом игнорируется нынешний пересмотр Индией своей идентичности. Вдобавок существующий подход негативно влияет на саму расширенную БРИКС, поскольку включение арабо-мусульманских стран требует от нынешних членов более чуткого и внимательного отношения к внутриблоковым различиям. В этом контексте дискурс в поддержку IBSA выглядит скорее как способ бегства от БРИКС, чем как ставка на саму IBSA.

Во-вторых, ещё одна неувязка, вредящая участию страны в формате БРИКС+, касается назначения ключевых фигур в системе БРИКС. После председательства в НБР назначенного бывшим президентом Жаиром Болсонару прозападного либерала Маркоса Тройхо президент Лула да Силва назначил на эту должность в 2023 году бывшего президента Дилму Русеф. Это рассматривается как политическая реабилитация Русеф после импичмента 2016 года.

Другие члены БРИКС сочли её назначение оправданным из-за роли, которую она сыграла в создании НБР на саммите в Форталезе в 2014 году. Однако именно во время первого срока Русеф (2010-2014) Бразилия дистанцировалась от таких союзников, как Китай и Россия, в попытке сбалансировать свои связи внутри БРИКС посредством возобновления партнёрства с США и Европой. Эту стратегию ребалансировки отстаивал министр иностранных дел Антонио Патриота (2011-2013) – он был смещён со своей должности после дипломатического фиаско в Боливии, когда бразильский дипломат из посольства в Ла-Пасе без санкции руководства вывез из страны обвинённого правительством Моралеса в коррупции боливийского сенатора, который получил убежище в бразильском посольстве, но не охранную грамоту на выезд. Этот эпизод подорвал авторитет Русеф и создал кризис в отношениях с Боливией. Ответственность полностью взял на себя дипломат, и спустя годы он получил административное наказание за участие в побеге. Но в прошлом году Русеф была явно не рада встретиться с ним на саммите БРИКС в ЮАР, где он выступал в качестве бразильского шерпы. Судя по всему, тогда она потребовала у президента Лулы да Силвы его уволить.

Эти неувязки позволяют предположить, что Бразилия, несмотря на компетентность своих дипломатов, запуталась в отношениях с БРИКС. Следует также учитывать тот факт, что администрация Байдена внесла решающий вклад в сохранение власти Лулы да Силвы после неудавшейся попытки государственного переворота, приписываемой бывшему президенту Жаиру Болсонару. Лула да Силва хочет укрепления БРИКС, но он в долгу перед США и некоторыми европейскими странами, которые обеспечили его дальнейшее пребывание на посту, и не намерен ставить под угрозу отношения с ними. Между тем идея отхода от БРИКС набирает сторонников в МИД Бразилии и активно продвигается некоторыми слоями бразильского гражданского общества, особенно теми НГО и аналитическими центрами, которые получают финансовую поддержку от европейских и американских институтов. Участие этих деятелей в мероприятиях «Большой двадцатки» во время председательства Бразилии в 2024 году и отсутствие интереса к БРИКС во время председательства России в том же году являются ещё одним признаком настороженной позиции страны.

В этом сложном сценарии лучшая стратегия – обратиться к Селсу Амориму, бывшему министру иностранных дел и нынешнему главному советнику президента Лулы да Силвы по международным делам. Как один из отцов-основателей БРИКС, Аморим пользуется доверием других партнёров и имеет достаточно морального авторитета, чтобы переориентировать в сторону БРИКС основных бразильских игроков в правительстве и в гражданском обществе. Более того, БРИКС+ требует иной организационной стратегии от Бразилии, которой очень сложно поддерживать рабочую нагрузку по всем направлениям деятельности БРИКС. Можно подумать о создании оперативной группы по БРИКС, которую вполне мог бы возглавить Аморим, имеющий возможность собрать под своим руководством значимую группу дипломатов. В краткосрочной перспективе это выглядит как единственный способ вернуть Бразилии былую роль в развитии БРИКС.