Счётную палату потянуло в политику

Аудитор Счётной палаты Алексей Каульбарс, выступая в Государственной Думе 4 марта, заявил, что нефтяные компании РФ последние годы платили за транспортировку нефти по завышенным тарифам.

Ряд его заявлений вызывает возражения. Но самое главное в его выступлении − сама формулировка проблемы. Счетная палата по уставу проверяет эффективность и законность расходования средств государственного бюджета. Защита интересов коммерческих компаний, в том числе нефтяных компаний, не в ее компетенции. Если бы речь шла о том, что при назначении тарифов на транспортировку нефти нарушаются такие-то и такие-то нормативные акты, это выглядело вполне обосновано. В данном случае Счётная палата немного вышла за рамки своей компетенции, а потому была неубедительна.

Тарифы на транспортировку нефти на следующий год назначаются ФАС на основе прогнозов Минэкономразвития по инфляции по принципу «инфляция минус». "Однако фактический рост уровня тарифов в 2016–2018 годах превысил уровень инфляции", − считают в Счётной палате. "Детально разобравшись в данной ситуации, мы пришли к выводу, что причина заключается в том, что прогнозные уровни инфляции, установленные Минэкономразвития на 2016–2017 годы, были выше их значений по результатам этих лет", − заявил аудитор.

Однако в другие годы инфляция была выше уровня индексации тарифов. И это в корне меняет представленную Счетной палатой картину. В таблице приведена суммированная инфляция в сравнении с индексацией тарифов «Транснефти» в 2015-2019 годах.

Начало отсчёта 2015 год выбрано потому, что именно с этого года до 2020 года действует принцип «инфляция минус». Таким образом, на установленном правительством РФ периоде долгосрочного регулирования отсутствует превышение тарифов на транспортировку нефти над индексом потребительских цен (ИПЦ).

Однако о необходимости изменении расчета индекса инфляции говорят и в самой «Транснефти». Проведённый с участием ФАС анализ структуры затрат, связанных с оказанием услуг по транспортировке нефти, показал, что только около 40% затрат в составе себестоимости может подлежать индексации на индекс потребительских цен, в то время как около 50% затрат следует индексировать на индекс по отрасли «Строительство», а 10% − на индекс по отрасли «Обеспечение электрической энергией».

В США, например, при регулировании тарифов на транспортировку нефти и нефтепродуктов используется не ИПЦ, а «индекс цен производителей готовой продукции» (Producer Price Index for Finished Goods − PPI-FG). Проведенные в США исследования показали, что на уровень себестоимости транспортировки наибольшее влияние оказывают затраты, связанные с приобретением трубной продукции, стоимостью ГСМ, электрической и тепловой энергии.

Возражения специалистов вызвал и другой пример из выступления представителя Счётной палаты в Госдуме. Представитель ведомства, в частности, высказался относительно переплаты за транспортировку нефти по ВСТО: раз нефтяники переплатили, то «теперь будет решаться вопрос о том, чтобы платежи, которые будут поступать в перспективе 2020–2021 года за эксплуатацию нефтепровода, были уменьшены на сумму, переплаченную за период 2016–2017 года». То есть, Счётная палата решила прямо вторгнуться в компетенцию правительства, указывая, где, кому и за что доплачивать. При этом в Счетной палате неверно представляют ситуацию с принципом формирования тарифов для ВСТО, где речь идет о том, что: нефтяники не «переплатили» за пользование ВСТО, а крепко «недоплатили». Они недоплатили не только за превышение в 2015-2019 годах инфляции над тарифом, но и за счёт субсидирования тарифа ВСТО за счёт других нефтепроводов, см. таблицу.

Субсидирование тарифов на услуги по транспортировке нефти по МН в восточном направлении за счёт тарифов транспортировки нефти в западном направлении по системе МН ПАО «Транснефть»

В 2009-2010 годах при установлении тарифов на транспортировку нефти по ВСТО в целях привлекательности нового транспортного направления ФСТ России было принято решение о субсидировании Восточного направления транспортировки за счёт Западного. За 2013-2018 годы (итоги 2019 года еще не подведены) нефтяники были просубсидированы на 107 063 млн рублей (!).

Не менее спорным оказалось выступление по вопросу о тарифах на транспортировку нефти главы ФАС Игорь Артемьев, отвечающий за тарифы естественных монополий в Российской Федерации.

"Тарифы − это полный винегрет", − сказал Артемьев в Госдуме. По словам главы ФАС, тарифы в тепле, электричестве, в водоотведении могут отличаться в 10, 20 и выше раз. Сейчас, говорил Артемьев, нет общих правил установления тарифов, не всегда понятно, что должно быть в тарифе, чего не должно быть ни в коем случае, непонятно, где и как должны нормироваться соответствующие расходы и по каким установленным нормативам.

Полномочия по регулированию тарифов были переданы в ведомство Игоря Артемьева 10 сентября 2015 года. За четыре с половиной года глава ФАС не удосужился:

- разработать общие правила установления тарифов;

- определить, что должно включаться в тариф, а что нет;

- как должны нормироваться расходы субъектов монополий;

- какие нормативы для этого следует использовать.

Ещё в июне 2018 года руководства компаний «Транснефть, «Новатэк» и НЛМК обратились к тогдашнему премьер-министру Дмитрию Медведеву с просьбой передать полномочия в области тарифной политики от ФАС к Минэкономразвитию. Авторы обращения обвинили ФАС в том, что в настоящее время «невозможно принимать решения, необходимые для развития инфраструктурных компаний и отдельных отраслей». По их словам, это затрудняет планирование, а также снижает уровень инвестиций в критическую инфраструктуру и ограничивает рост всей экономики страны.

В итоге своего выступления Игорь Артемьев призвал «свести всё к простым, упрощенным, но понятным и ясным прозрачным процедурам». Но делать это должны не специалисты ФАС, которые обязаны это делать согласно регламенту ведомства, а «законодатели», то есть депутаты Госдумы.

Не исключено, что такие простые и понятные процедуры всё же найдены. Как пишет Коммерсант борьба ФАС за полномочия тарифного мегарегулятора может закончиться передачей наиболее содержательной их части в Белый дом. Это следует из последней версии законопроекта службы «О госрегулировании цен (тарифов)». Документ относит основные политические вопросы в этой сфере в ведение правительства — служба же, по сути, оставит за собой лишь процедурный контроль тарифной сферы и добьется приведения отраслевых законов в соответствие общим принципам проекта. Позиция же Белого дома в вопросе о том, насколько тарифная политика будет подчинена задаче ускорения роста экономики за счет инвестпрограмм госмонополий, неизвестна — руководство экономического блока пока открыто о своих предпочтениях в этой области не заявляло.

Ранее на сайте ИА REX : Счётная палата завершила ревизию "Транснефти"