Сирия на перепутье: экономические и дипломатические игры Дамаска

Разнонаправленные процессы ухудшения экономической ситуации в Сирии, с одной стороны, и дипломатической нормализации с региональными игроками – с другой, остаются наиболее важными факторами, на которые следует обращать внимание при попытках оценить, выходит ли Сирия из десятилетнего кризиса. Об этом пишет эксперт по Ближнему Востоку Российского совета по международным делам (РСМД), независимый консультант Алексей Хлебников в статье для Международного дискуссионного клуба «Валдай».

В 2023 году Сирийская Арабская Республика вступила в тринадцатый год конфликта. Хотя последние три года интенсивность боевых действий оставалась самой низкой за всё время кризиса, это не принесло стране желаемого мира, стабильности и экономического возрождения. Несомненно, снижение уровня насилия и числа погибших в ходе боевых действий – положительная тенденция. Однако рост экономических проблем, который ведёт к страданиям мирного населения, безусловно, плохой признак.

В последние месяцы отмечаются настоящие прорывы на дипломатическом направлении, приведшие к нормализации отношений между Дамаском и многими региональными акторами. Углубление сотрудничества с ОАЭ, Оманом, Бахрейном и Иорданией, примирение с Египтом, Саудовской Аравией, Тунисом и Алжиром определённо наметили положительную тенденцию. Результатом стал общеарабский консенсус, который способствовал восстановлению членства Сирии в Лиге арабских государств 7 мая 2023 года. Возвращение Дамаска в семью арабских стран может обеспечить более широкую экономическую помощь для восстановления страны.

Пока разнонаправленные процессы ухудшения экономической ситуации в Сирии, с одной стороны, и дипломатической нормализации с региональными игроками – с другой, остаются наиболее важными факторами, на которые следует обращать внимание при попытках оценить, выходит ли Сирия из десятилетнего кризиса. Чтобы добиться ощутимых результатов и реального прогресса, экономические процессы должны быть синхронизированы с внешнеполитическими. Дипломатическую нормализацию необходимо увязать с конкретными экономическими мерами и проектами.

Ниже мы рассмотрим основные проблемы в экономическом и дипломатическом измерениях. Безусловно, к сложившейся ситуации привели определённые причины и факторы – как внутренние, так и внешние.

Экономический аспект

За десять лет боевых действий экономике страны был нанесён колоссальный ущерб. Разрушена гражданская инфраструктура (водонасосные станции, заводы, школы и больницы, электрические сети, дороги), резко сократились сельскохозяйственные угодья, налицо нехватка топлива, утечка мозгов и так далее.

Последние три года Сирия переживает очень тяжёлые времена. Социально-экономическое и финансовое положение ухудшается, гуманитарные потребности растут, а масштабной экономической реконструкции пока не наблюдается.

По данным Всемирного банка, сирийский ВВП снижается с 2018 года, что в первую очередь вызвано односторонними санкциями Запада (Закон Цезаря 2019 года), экономическим и финансовым кризисом в Ливане, усилением давления на Иран, пандемией COVID-19 и недавним землетрясением. Сирийская валюта сильно обесценилась за последний год: с 4 тысяч сирийских фунтов за доллар США до 8 тысяч. В гуманитарной помощи нуждаются 15,3 миллиона человек, что на 700 тысяч человек (5%) больше, чем в 2022 году, и почти на 2 миллиона (14%) больше, чем в 2021 году. По мнению некоторых сирийцев, сегодня жизнь в стране хуже, чем во времена активной конфронтации 2016–2017 годов.

Важно подчеркнуть, что нынешняя экономическая ситуация в Сирии является результатом действия различных факторов и трудно (если вообще возможно) оценить, какой из них сыграл большую роль. К тому же есть целый ряд проблем, препятствующих реконструкции и экономическому восстановлению.

По-видимому, главная проблема в экономической сфере заключается в том, что сирийское экономическое пространство фрагментировано. Де-факто в стране существуют несколько параллельных экономик, которые не позволяют его объединить:

• территории, находящиеся под контролем сирийского правительства (около 65%);

• северо-восточная Сирия, находящаяся под контролем курдской Автономной администрации северной и восточной Сирии (AANES) и поддерживаемая военными США (около 25%);

• «буферная зона» северной Сирии, находящаяся под контролем Турции и поддерживаемых Турцией сирийских вооружённых формирований (около 5%);

• идлибская зона, де-факто контролируемая «Хайят Тахрир аш-Шам» (запрещённая в России организация) и находящаяся под управлением «Правительства спасения» (около 2%);

• зона Ат-Танф на юго-востоке Сирии, находящаяся под контролем США (около 3%).

В результате экономические и торговые связи по всей стране разорваны, что не способствует экономической реконструкции.

Восстановление экономики страны также тормозят западные санкции, особенно санкции США (Закон Цезаря). По мнению старшего научного сотрудника Института востоковедения РАН Игоря Матвеева, вторичные санкции США остаются одним из основных препятствий для возрождения экономической активности в Сирии. Они не позволяют внешним акторам и другим третьим сторонам оказывать дополнительную гуманитарную помощь, запускать больше проектов и инициатив по постконфликтному восстановлению, а также активнее инвестировать в возрождение сирийской экономики. Снятие санкций стало бы важным элементом возрождения сирийской экономики и выхода из кризиса. Москва была одним из ключевых сторонников этого шага в течение многих лет. Хотя Запад не проявляет большого желания снимать санкции, страны региона и незападные государства теперь более склонны рисковать, постепенно восстанавливая и развивая экономические отношения с Сирией.

Финансовый кризис в Ливане, начавшийся в конце 2019 года, отрицательно сказался на сирийской экономике. Экономики двух стран традиционно тесно связаны друг с другом. Ливан считается «экономическими лёгкими» Сирии. Он помогал стране обходить санкции, импортировать товары и обеспечивать трансграничный денежный поток – как легальный, так и нелегальный. По некоторым оценкам, в ливанских банках хранятся сирийские средства на сумму до 60 миллиардов долларов.

В последние годы усиление внешнего давления на Тегеран и ухудшение экономического положения в Иране также сказались на иранской способности оказывать Дамаску экономическую помощь, в том числе топливную, финансовую и гуманитарную. Между тем экономика страны определённо зависит от помощи Тегерана, активно поддерживающего сирийское правительство.

Дипломатические игры Дамаска

За последние несколько месяцев на дипломатическом треке произошли важные события. Страны региона предприняли ряд шагов по нормализации дипломатических отношений с Дамаском, что создало положительную тенденцию. Россия сыграла здесь важную роль.

Благодаря дипломатической активности России Сирия и Турция начали двигаться в сторону нормализации отношений.

Ещё осенью 2022 года президенты России и Турции согласовали «алгоритм» действий, который в конечном итоге может способствовать проведению сирийско-турецкого саммита. Первые шаги были сделаны в декабре 2022 года, когда в Москве собрались министры обороны России, Сирии и Турции. Это подготовило почву, во-первых, для встречи заместителей министров иностранных дел в четырёхстороннем формате (Россия, Сирия, Иран, Турция) 4 апреля 2023 года в Москве и, во-вторых, для переговоров министров обороны и глав разведок 24 апреля 2023 года. В результате это привело к переговорам министров иностранных дел, состоявшимся 10 мая 2023 года. Важно помнить, что сирийско-турецкие связи никогда полностью не прерывались, поскольку страны поддерживали контакты на уровне служб безопасности и разведслужб.

Хотя процесс нормализации сирийско-турецких отношений начался и продолжается, его замедляют многочисленные препоны. Важную роль играют завышенные требования Анкары и Дамаска друг к другу, причём последний, похоже, менее склонен к уступкам. Турция хочет, чтобы Сирия провела политические реформы и нашла компромисс с оппозицией, включив её в процесс управления, а также устранила озабоченности Турции по поводу сирийских курдов. Между тем Асад на волне «победных» настроений не позволил Эрдогану разыграть сирийскую карту в предвыборной кампании, поскольку в Дамаске были (и остаются) сомнения относительно того, кто победит на выборах в Турции (тем более что Эрдоган не сумел добиться победы в первом туре). Судя по всему, сирийцы считают, что с турецкой оппозицией будет легче иметь дело и удастся заключить выгодную сделку по вопросам северной и северо-восточной Сирии, курдов, поддержки Турцией группировок сирийской оппозиции.

Саудовско-сирийская нормализация

Ещё один важный фактор, влияющий на процесс нормализации отношений между Сирией и Турцией, это саудовско-сирийское сближение.Нормализация отношений между Саудовской Аравией и Сирией привела к восстановлению членства Сирии в Лиге арабских государств. 18 мая 2023 года президент Сирии прибыл в Саудовскую Аравию на саммит ЛАГ в Джидде, который состоялся 19 мая. Более того, министры иностранных дел Сирии и Саудовской Аравии встречались уже дважды – в Джидде и в Дамаске, где саудовский министр провёл переговоры с президентом Асадом.

Многие рассматривают ирано-саудовские шаги по нормализации отношений как основную причину саудовско-сирийского сближения. Это, безусловно, значимый фактор. Однако следует помнить, что изменение Саудовской Аравией своей политики в отношении Сирии также связано с политикой Турции.

По сути, сначала именно Турция изменила свой подход к Сирии во второй половине 2022 года. Перспектива нормализации отношений между Сирией и Турцией встревожили саудовцев, которые считают Эрдогана одним из своих ключевых соперников в регионе. Ещё в феврале Эр-Рияд направил несколько самолётов с гуманитарной помощью в районы, подконтрольные сирийскому правительству, для помощи в ликвидации последствий землетрясения. Позже Эр-Рияд заявил о необходимости выработать новый подход к Сирии. А в апреле, наконец, состоялись две встречи министров иностранных дел Саудовской Аравии и Сирии и было принято решение о восстановлении авиасообщения и консульских отношений. Эти события произошли всего за два месяца. В конце концов членство Сирии в ЛАГ было восстановлено, и Башар Асад посетил саммит организации в Саудовской Аравии.

Дамаск оказался в интересной ситуации. Разыграв турецкую карту, Асад «заставил» Эр-Рияд изменить политику. Сейчас Саудовская Аравия находится на пути к нормализации отношений с Дамаском и добилась на этом фронте даже большего успеха, чем Турция. Полное восстановление саудовско-сирийских связей может способствовать восстановлению сирийской экономики и урегулированию конфликта. Нормализация отношений со странами Персидского залива и Саудовской Аравией, возможно, даже важнее для Дамаска, потому что эти страны находятся в гораздо лучшем экономическом положении и могут внести гораздо больший вклад в восстановление экономики Сирии. У Турции довольно серьёзные экономические проблемы, и вдобавок она находится на «политическом перепутье», что делает её менее полезной. Кроме того, нормализация с родственными арабскими странами для Сирии более естественна, чем с «османами».

Поэтому Асад не рвался встречаться с Эрдоганом перед первым туром выборов в Турции. Даже если Эрдоган победит во втором туре и будет менее склонен мириться с Дамаском,желая отомстить за отсутствие помощи со стороны Асада во время избирательной кампании, Дамаск будет иметь на своей стороне почти все ключевые государства Персидского залива, что определённо улучшит его переговорные позиции.

Некоторые аналитики в России считают, что Сирия нуждается в нормализации отношений с Турцией больше, чем Турция – в нормализации отношений с Сирией. С одной стороны, они правы, поскольку Турция является стороной кризиса и Дамаску необходимо договориться с Анкарой, чтобы урегулировать конфликт. С другой стороны, Асад сидит на многих стульях сразу и может сам определить, какие из них удобнее.

Нормализация отношений с Саудовской Аравией, прочими странами Персидского залива и Турцией во многом будет способствовать «легализации» Дамаска на международной арене, поможет найти выход из кризиса и поспособствует восстановлению страны.

Однако нынешняя положительная тенденция будет иметь мало практического значения, если она не воплотится в реальные экономические проекты и меры. Вторичные санкции США остаются большим препятствием и серьёзно влияют на готовность стран развивать экономические связи с Дамаском. Пока непонятно, насколько далеко страны региона готовы зайти в нормализации отношений с Сирией и как на это отреагируют США.