Алжир – Россия: общая историческая ДНК

Москва и Алжир, несмотря на их географическую удалённость, имеют общую историческую ДНК и одинаковое видение того, каким должен стать мир. Несмотря на дружбу, длящуюся более 60 лет, эти отношения так и не превратились в выгодный для обоих народов и обеих экономик союз. СВО открывает возможность для России разобраться в своих международных отношениях. Об этом пишет алжирский эксперт по вопросах обороны и безопасности в Северной Африке, главный редактор интернет-издания MENA Defense Акрам Хариф в статье для Международного дискуссионного клуба «Валдай».

Необходимо проанализировать, почему отношения между двумя странами не вышли на новый уровень и как можно их укрепить. Позиции современного Алжира можно понять, только изучив его историю. 132 года он был французской колонией. После освобождения от французских оккупантов в результате кровопролитной войны Алжир не был готов присоединяться к большим блокам. При этом ключевым принципом для него стало стремление к миру и балансу во всём мире. Это общая черта Алжира и России, имеющих славное прошлое и желание изменить мир.

После обретения независимости в 1962 году Алжир пользовался огромным авторитетом и продолжает пользоваться им по сей день. Этот престиж обусловлен двумя факторами:

• Алжир вписал себя в историю как нация, победившая мировую державу ценой огромных жертв. По числу погибших Алжир занимает второе место после Вьетнама среди стран третьего мира.

• Фронт национального освобождения (ФНО) выиграл дипломатическую и пропагандистскую войну против Франции, хотя его плохо вооружённые и обученные партизаны почти терпели поражение.

Отношения Алжира с Францией и, соответственно, с Западом никогда не были хорошими из-за колониализма, а также из-за отказа колониальных держав извиниться перед третьим миром.

С момента обретения независимости в июле 1962 года власть в Алжире можно характеризовать как опирающуюся на три опоры – армию, разведывательные службы и президента.

С момента обретения независимости до 1988 года ФНО был сердцем алжирской политической системы. Он руководствовался социалистической идеологией неприсоединения, очень похожей на югославскую. Армия выбрала модель Варшавского договора, массово вооружаясь в СССР и обучая там свои кадры.

БУДЬТЕ В КУРСЕ

• 15.06.23   Путин 15 июня проведёт переговоры с президентом Алжира
• 14.06.23   Президент Алжира прибыл с визитом в Москву
• 06.06.23   Запад на Украине реализует колониальный подход

В течение двух десятилетий после обретения независимости Алжир играл ведущую роль в призыве к созданию нового мира, состоящего из большинства стран Юга, не желающих ядерного будущего и подчинения тому или иному блоку.

Социалистический Алжир пережил падение собственной «Берлинской стены» 5 октября 1988 года после демонстраций, призывавших к прекращению однопартийного правления и экономической и политической либерализации. Два года спустя Алжир отказался от участия в коалиции против Ирака и поддержал багдадский режим, выступив против идеи США как мирового жандарма.

В то время отношения между Алжиром и Москвой оставались хорошими, но весьма робкими. Российская военная промышленность была в упадке, а Алжир страдал от серьёзного экономического кризиса и политических волнений.

Понять ДНК российско-алжирских отношений может помочь малоизвестный исторический эпизод, произошедший в 1960 году. За два года до обретения Алжиром независимости Никита Хрущёв объяснил генералу де Голлю, что он выступает за то, чтобы Алжир оставался в сфере влияния Франции после обретения независимости, а не в американской сфере влияния.

Вопреки распространённому мнению, СССР не поддерживал алжирских борцов за независимость в начале их борьбы, в отличие от Китая или Югославии. Москве потребовалось шесть лет, чтобы окончательно признать Временное правительство Республики Алжир (ВПРА).

Причина этого была связана в основном с неоднозначной – ни просоветской, ни проамериканской – позицией Франции и наличием там мощной коммунистической партии. Москва надеялась смягчить Париж и избежать его сближения с Вашингтоном.

Эта идея Алжира под французским влиянием сохранилась до сих пор, несмотря на освобождение Алжира от его прежней колониальной власти и его превращение в лидера антиимпериалистической борьбы третьего мира, а затем в члена – основателя Движения неприсоединения.

Однако, как и многие прогрессивные страны, СССР обучил многих руководителей молодого алжирского государства и вооружил его армию, имевшую уже на момент обретения независимости военно-воздушные и военно-морские силы, отчасти благодаря поддержке Москвы. Именно российские военно-учебные заведения сопровождали трансформацию и профессионализацию алжирской армии. С 1961 по 2023 год более 60 тысяч алжирских военнослужащих обучались в России или СССР. Тысячи инженеров-гидравликов, механиков и электриков прошли обучение на Украине, в России или в Казахстане. Сотни алжирцев вернулись в свою страну с русскими жёнами и детьми.

Сегодня уже третье поколение алжирцев говорит по-русски или получило образование, близкое к русской культуре. В стране до сих пор проживают более тысячи русских женщин с несколькими тысячами потомков, и они сохраняют русскую культуру в Алжире, несмотря на отсутствие русских культурных центров и слабость преподавания языка Льва Толстого, которое с каждым годом приходит в упадок.

После визита президента Владимира Путина в Алжир в 2006 году алжирская армия – на фоне восстановления экономики – стала одним из крупнейших заказчиков российской военной промышленности. После преобразования в 2007 году долга Алжира в размере 2 миллиардов долларов в мегаконтракт на поставки оружия импорт оружия Алжиром в среднем составлял 2–4 миллиарда долларов в год. В 2018 году по окончании нескольких контрактов Алжир был крупнейшим импортёром российского оружия в мире, опередив Египет и Индию.

Несмотря на закупки вооружений и военной техники на десятки миллиардов долларов, Алжир так и не получил лицензии на локальное производство или передачу технологий из России.

Другие партнёры – Италия, Китай или Германия – повели себя иначе. Они быстро поняли, что для того, чтобы занять долю рынка в Алжире, необходимо полагаться на передачу технологий и локализацию производства. Это позволило Германии открыть несколько оружейных заводов и получить контракты на десятки миллиардов долларов, а Италии построить вертолётный завод и вырвать у российской промышленности этот стратегический сектор.

Что касается углеводородов, хотя Алжир и Россия являются членами ОПЕК+ и согласовывают объёмы добычи, как это было 2 апреля 2023 года, две дружественные страны фактически являются конкурентами в области природного газа, Алжир сильно препятствует усилиям России по регулированию поставок в Европу. Алжир имеет четыре действующих газопровода, снабжающих Италию и Испанию, и планирует построить ещё больше, а также является глобальным игроком в области СПГ. В ходе специальной военной операции Алжир был одним из крупных выгодоприобретателей от повышения цен на газ и стал опорой поставок для Западной Европы. Налицо упущенная возможность для России утвердить своё господство на этом рынке.

Российские нефтегазовые компании никогда не могли обосноваться в Алжире или Ливии и воспользоваться их опытом для завоевания огромных производственных рынков. Экономической составляющей не хватало стратегической поддержки со стороны российского политического руководства, а российская дипломатия никогда не интегрировала её в свои стратегии в Северной Африке.

России предстоит выбрать

С началом операции на Украине Россия столкнулась с международным сообществом, разделённым на безоговорочных сторонников западных тезисов о защите Украины, коллективный Юг, требующий нового многополярного мира и отказывающийся от западного диктата, и страны, поддерживающие Россию, в том числе при голосованиях в ООН.

В Североафриканском регионе единственная страна, которая открыто поддерживает Россию и отказывается голосовать против неё, – это Алжир. Это также единственная страна, которая так и не направила Украине военную помощь ни добровольно, ни по принуждению.

Алжир – единственная страна в Северной Африке, не получающая военной помощи от НАТО или США. Следует отметить, что Тунис и Марокко являются крупными союзниками США, не входящими в НАТО. И всё же в своём экономическом или дипломатическом выборе Москва никогда не принимала во внимание алжирские интересы в регионе и даже выступала против алжирской региональной стратегии в ливийском и сахельском вопросах.

Важнейшим вопросом для алжирской дипломатии является деколонизация Западной Сахары, оккупированной Марокко, несмотря на процесс самоопределения, подписанный заинтересованными сторонами в ООН.

Россия и СССР прошли несколько этапов в решении вопроса: во времена СССР, между 1975 годом и падением Берлинской стены, Москва считала Алжир и Ливию идеологически дружественными странами и систематически противостояла западному влиянию в регионе Магриба. Советская поддержка воплощалась в непрямых поставках оружия и снаряжения повстанцам фронта ПОЛИСАРИО через Ливию, Кубу и Алжир.

Соглашение о прекращении огня было подписано между Марокко и ПОЛИСАРИО, представляющим сахарский народ, в 1991 году под эгидой ООН. Это подписание должно было стать первым шагом к организации референдума о самоопределении, на котором сахарский народ должен был решить, хочет он стать независимыми или присоединиться к Марокко.

В период с 1991 по 2006 год Россия полностью отстранилась от этого вопроса и её влияние в регионе уменьшилось. Тем не менее российский делегат в ООН проголосовал за две резолюции по проблеме Западной Сахары в 2004 и 2006 годах. В апреле 2004 года Москва также одобрила резолюцию Совбеза ООН 1541, поддерживавшую возвращение Западной Сахары в состав Марокко на основе автономии, и даже добавила в неё фразу об «оптимальном решении, основанном на соглашении между двумя сторонами».

Визит короля Марокко в Москву в 2002 году и подписание декларации о стратегических отношениях между двумя странами привели к значительному экономическому сближению двух стран. Рабат стал крупнейшим торговым партнёром России в Африке и арабском мире (за исключением оружия). Торговый баланс в этом обмене складывается в пользу Москвы, и на этом направлении, в отличие от алжирского, Россия действительно прилагает усилия.

После 2006 года и сближения Москвы и Алжира Россия заняла сбалансированную позицию по сахарской проблеме, отдав предпочтение дебатам (а не урегулированию конфликта) на уровне Совета Безопасности ООН и проигнорировав инициативы Запада, которые привели к признанию «марокканской принадлежности Западной Сахары» Соединёнными Штатами при Дональде Трампе в декабре 2019 года, а затем Испанией в марте 2022 года. Решение США подтолкнуло возобновление боевых действий между Марокко и фронтом ПОЛИСАРИО и прекращение перемирия. Это также спровоцировало серию атак беспилотников, в результате которых погибли сахарцы, алжирцы и мавританцы. Международное сообщество, включая Россию, проявило к этому безразличие.

У России есть войска в составе миссии ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС), которая не отреагировала на запросы Алжира о проведении расследований, после того как трое алжирских мирных жителей были убиты в результате удара марокканским беспилотником по территории Западной Сахары.

Налицо возврат к холодной войне между Алжиром и Марокко, которая оформилась с закрытием газопровода, проходившего через Марокко, закрытием воздушного пространства для марокканских самолётов и разрывом дипломатических отношений между двумя странами в августе 2022 года. Холодная война совпала с операцией на Украине и стала для Марокко возможностью призвать своих западных союзников обвинить Алжир в поддержке России, вплоть до заявления о том, что российские инструкторы из ЧВК «Вагнер» обучали бойцов фронта ПОЛИСАРИО, а также иранских боевиков и добровольцев «Хезболлы».

Марокко также стоит за пропагандистскими кампаниями о закупках Алжиром российского оружия и мобилизовало своих лоббистов в США для начала санкционной кампании против Алжира. В сентябре и октябре 2022 года группа сенаторов США во главе с Марко Рубио умоляла Блинкена ввести санкции против Алжира за его близость к России, призывая к введению жёстких экономических и политических санкций. Рубио получил 445 000 долларов за лоббирование интересов Марокко. Не говоря уже об отправке, добровольно или нет, марокканских танков Т-72 на Украину.

Случай «Вагнера»

Ещё один предмет разногласий между Алжиром и Россией, это противоречащие друг другу выборы России в Ливии и Сахеле. В Ливии Алжир поддерживает правительство Триполи и выступает против маршала Хафтара, а также против присутствия в конфликте ополченцев и неливийских сил.

Ответственность за хаос в этой стране лежит во многом на Алжире из-за отсутствия стратегии и видения во время падения Муаммара Каддафи. Тогдашний президент Алжира Абдельазиз Бутефлика только что перенёс инсульт, и усилия режима были направлены внутрь себя и на поиски стабильности и преемственности. С 2012 по 2019 год, когда началось народное восстание «Хирак», которое привело к импичменту Бутефлики, Алжир отвернулся от ливийских и сахелианских проблем, прилагая минимальные усилия для обеспечения безопасности на своих южных и восточных границах.

Следует понимать, что до 2010 года южнее необъятной алжирской Сахары не было военной угрозы, не было восстаний на границах, не было западной базы в радиусе 1000 км, не было боеспособной авиации, а активность террористических группировок была минимальной.

После дестабилизации режима Каддафи и начала гражданской войны утечки оружия из огромного арсенала ливийской армии разожгли восстания от Судана до Мали и вызвали цепную реакцию, приведшую к провальной иностранной интервенции, которая закончилась уходом Франции из Мали.

Ускорение событий в регионе и отсутствие чёткой стратегии у Алжира породили аллергическую реакцию алжирских властей на любое иностранное вмешательство в регион, особенно если в нём участвуют неправительственные формирования и если оно осуществляется вне миссии ООН.

Именно поэтому присутствие формирований «Вагнера» в Ливии, особенно на стороне Хафтара, отрицательно воспринимается Алжиром. Так же он относится к их присутствию в Мали и других странах Сахеля.

Будущее Мали вызывает серьёзную озабоченность Алжира. Уход международной коалиции, сокращение роли Миссии ООН, путч полковника Ассими Гоиты в мае 2021 года и, наконец, прибытие подразделений Вагнера в страну усилили нестабильность в стране и привели к нарушению хрупкого баланса, существовавшего на севере Мали.

Тем не менее у Алжира есть много возможностей для решения проблемы Мали:

• Он способствовал заключению Алжирских соглашений между повстанцами Севера и правительством Мали и добился единственного политического процесса деэскалации за последние десять лет.

• Его вооружённые силы способны внести вклад в стабилизацию положения в Мали и борьбу с терроризмом.

• По его инициативе был создан CEMOC (Объединённый оперативный штабной комитет) – региональный военный механизм, объединяющий страны Сахеля.

• У него есть союзники на сухопутном театре как на севере, так и на юге.

• Его экономические и социальные инициативы могут помочь развитию Мали и способствовать выходу из крайней нищеты значительной части населения этой страны.

Приход новой команды к власти в Алжире после 2019 года знаменует готовность алжирцев начать разработку стратегии с чётким позиционированием по различным вопросам. Это представляет собой реальную возможность для сближения Алжира и России и обмена мнениями, тем более что Москва меняет свою стратегию в Ливии после назначения Айдара Аганина послом РФ в Триполи и демонстрирует интерес к Ливии в целом.

Каковы решения для настоящего стратегического партнёрства?

Визит президента Алжира Абдельмаджида Теббуна в Москву, который состоится в мае 2023 года в связи с празднованием Дня Победы, является идеальной возможностью для возрождения сотрудничества между Алжиром и Россией и перехода к реальному стратегическому партнёрству, выгодному для обеих стран.

На политическом уровне Россия должна облегчить доступ Алжира в БРИКС и поддержать его нейтральные и внеблоковые позиции.

Россия должна транслировать и поддерживать алжирский антиколониальный нарратив в отношении Западной Сахары или, по крайней мере, поддержать открытие реальных дебатов в ООН о выполнении Соглашения о прекращении огня и организации референдума о самоопределении.

Алжир и Россия могли бы организовать международный саммит по Мали и терроризму в Сахеле с материальной помощью заинтересованным странам для развития их антитеррористического потенциала и экономики. Это саммит, на котором будет освещён механизм политического примирения на основе Алжирских соглашений 2015 года.

Алжир, Россия и Турция могли бы организовать саммит примирения в Ливии для реального мирного решения и вывода иностранных сил.

На военном уровне России имело бы смысл перевести часть своего военного производства в Алжир, создав совместные предприятия с алжирскими компаниями. Также она может полагаться на Алжир для создания промышленной базы, обслуживания военной техники или обучения в других африканских странах.

С точки зрения социальных и культурных отношений, имеет смысл применять безвизовый режим между двумя странами, облегчать перевозки путём открытия большего количества прямых рейсов между городами обеих стран, облегчать поступление в университеты и развивать преподавание русского, арабского и французского языков для студентов из обеих стран. Необходимо также поощрение туризма путём обучения гидов русскому или арабскому языку и поощрение религиозных контактов между двумя странами при сближении стратегий борьбы с религиозной радикализацией.

России следует развивать преподавание русского языка в алжирских университетах и открывать русские культурные центры в городах с населением более 200 000 человек.

На экономическом уровне Алжир должен создать правовую и налоговую базу, позволяющую российским компаниям вкладывать средства, и помочь российским компаниям воспользоваться стратегическим положением и инфраструктурой Алжира для производства и экспорта в Африку, арабские страны и Южную Европу. Россия и Алжир могли бы координировать свои усилия, чтобы доминировать в поставках природного газа в Европу. Возможен стратегический альянс между «Газпромом» и Sonatrach для разведки газа в Ливии и строительства газопроводов в Европу. Россия могла бы инвестировать вместе с Алжиром в строительство газопровода Нигерия – Алжир или даже построить сеть, которая соединит газовые месторождения Ближнего Востока и Египта с южноевропейской сетью через Ливию и Алжир в обход восточноевропейских сетей.

«Газпром» также может инвестировать в разработку сланцевого газа в Алжире, который обладает третьим по величине потенциалом в мире в этой области.

Обмены между двумя странами могут также распространяться на сельское хозяйство. Алжир, который является четвёртым по величине импортёром пшеницы в мире, импортирует лишь небольшую часть из России, закупаясь в основном у Франции, Канады и США. Он мог бы, если будет соответствующее стратегическое соглашение, переложить свои заказы на Россию. Алжир также является крупным производителем фруктов и овощей, в том числе фиников и апельсинов, которые могли бы занять достойное место на российском рынке.

На финансовом уровне Алжир должен интегрировать свою банковскую систему с российской, приняв систему «Мир» и проводить прямую обмен в рублях.

Таким образом, реальное стратегическое соглашение между Алжиром и Москвой могло бы повлиять на ВВП обеих стран и на усиление влияния России в Западном Средиземноморье, в арабском мире и в Африке, а также конкретным образом подтвердить более чем 60 лет дружбы и общего видения между двумя странами и двумя народами.