На официальном сайте Комитета ГД по аграрным вопросам 20.01.2023 появилась заявление его председателя В.И.Кашина об установлении административной ответственности за несоблюдение требований к обращению побочных продуктов животноводства, в котором упоминается статья 8.6. КоАП РФ «Порча земель», устанавливающая ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы (часть 1) и уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (часть 2).
Наличие в законодательстве объекта правовой охраны — «плодородного слоя почв» создает необходимость его правового определения. Суждения о том, что «почва» является особым объектом права, неоднократно высказывались ранее.
Для реализации рассмотренных выше правовых норм, необходимо устранить имеющийся пробел, а именно: ввести в российское право полноценное, научно-обоснованное и легальное (юридически значимое), общеправовое, точное, однозначное, дефинированное, устоявшееся, неконтекстное определение почвы и ее плодородия как фундаментального уникального свойства.
В Докладе Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) «Состояние мировых почвенных ресурсов: основной отчет» содержится рейтинг десяти основных угроз для почв, которые отражаются на функциях экосистем в глобальном масштабе и в каждом отдельном регионе. Описаны прямые и косвенные нагрузки на почвы, а также пути и средства борьбы с их деградацией. Решая проблему дисбаланса питательных веществ, необходимо предотвращать как недостаточное, так и чрезмерное применение удобрений.
ФАО сформулированы и провозглашены «Добровольные руководящие принципы рационального использования почвенных ресурсов». Ставится глобальная задача — раскрыть, укрепить и поддерживать потенциал почв не только для производства продуктов питания, но и для сохранения водных ресурсов, биоразнообразия, сокращения выбросов углерода, повышения устойчивости в условиях изменения климата.
БУДЬТЕ В КУРСЕ
- 10.06.24 Зачем повышать НДПИ на удобрения
- 17.04.24 Польша служит воротами для подсанкционных товаров
- 13.06.23 Россия способна нарастить объёмы экспорта удобрений
- 07.02.23 The Conversation: из-за роста цен на продовольствие в 2023 году смерть грозит миллиону человек
К 2050 году потенциальный прирост мировой площади пахотных почв к нынешним 1550 млн га может составить максимум до 500 млн га, но до 900 млн га уменьшат свое плодородие вследствие активизации процессов деградации, частично будут выведены из севооборотов или полностью исключены из сферы агропроизводства. Баланс близкий к нулю или станет отрицательным. Естественные почвы с их плодородием можно отнести к критически важным ресурсам.
15-я сессия Конференции сторон Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием прошла 09-14 мая 2022 года в г. Абиджане, Кот-д'Ивуар. Тема — «Земля. Жизнь. Наследие: от дефицита к процветанию». Отмечено, что на сегодняшний день 40% всех почв во всем мире пострадали от эрозии, герметизации и засоления, вымывания органических веществ, подкисления, загрязнения, уплотнения грунтов и других причин. Нужны коллективные действия, направленные на возрождение и сохранение для будущих поколений наземных экосистем, таких как сельскохозяйственные угодья, луга, леса, водно-болотные угодья и торфяники. Это поможет восстановить их способность накапливать углерод и сокращать выбросы парниковых газов, предотвратить стремительное сокращение флоры и фауны, повысить плодородие почвы и уменьшить дефицит воды.
Деградация ландшафтов и почв уже влияет на благосостояние примерно 3,2 млрд человек. Добившись во всемирном масштабе восстановления деградированных земель, можно ежегодно удерживать в почве 3 млрд тонн атмосферного углерода. Это привело бы к компенсации около 10% нынешних ежегодных выбросов, которые приходятся на энергетическую сферу.
Принимая меры по предотвращению, сокращению и обращению вспять деградации почвенных ресурсов, мы можем способствовать смягчению последствий изменения климата, что необходимо для того, чтобы темпы глобального потепления к 2030 году не превысили 20С.
Самое главное, что сохраненные или мелиорированные (улучшенные) почвы продолжают выполнять свои средообразующие и экологические функции. О незаменимой глобальной роли почв в биосфере постоянно забывают, а ведь педосфера — оболочка жизни планеты Земля.
В 1990-х годах выдвинута концепция «зеленой химии». Сформулированы ее принципы: новые технологии должны минимизировать ущерб окружающей среде, быть более выгодными экономически и функционально превосходить существующие аналоги. «Е-фактор» — соотношение массы произведенного вещества и полученных при этом отходов имеет максимальное значение.
Мы предлагаем вести термин «зеленая агрохимия» — это недопустимость неконтролируемого поступления химических элементов и веществ в окружающую среду, сокращение числа стадий полного цикла получения товарной продукции, включая производство применяемых агрохимикатов, а также утилизацию и полезное использование отходов и побочной продукции. Эти ресурсы активно вовлекаются в хозяйственный оборот, становятся товарами, сырьем, компонентами, применяющимися, в том числе, в составе средств воспроизводства плодородия почв.
Международный кодекс поведения в области устойчивого использования удобрений и управления ими, был разработан ФАО в 2019 году для исполнения следующих целей: добиваться максимального эффекта от применения удобрений при минимизации негативных последствий; рационально использовать почвенные ресурсы; сохранять и воспроизводить плодородие почв; осуществлять комплексное управление им с использованием питательных веществ из различных безопасных источников. Содержит ряд терминов:
Удобрение — искусственное или природное вещество, или материал, которое используется для питания растений, обычно путем внесения в почву, а также на листву или через воду в системах выращивания риса, фертигации, гидропоники и аквакультуры. Таким образом, в настоящем Кодексе по удобрениям рассматриваются различные типы и источники питательных веществ, включая: химические и минеральные удобрения; органические удобрения, такие как навоз и компост; и такие источники вторично переработанных питательных веществ, как сточные воды, осадки сточных вод, дигестат (материал, оставшийся после анаэробного разложения биоразлагаемого исходного сырья) и другие переработанные отходы.
Неорганическое удобрение — богатое питательными веществами удобрение, произведенное промышленным способом посредством химических процессов, из полезных ископаемых или путем механического измельчения. Следует учитывать, что, хотя технически мочевина является органическим материалом, в настоящем Кодексе по удобрениям она отнесена к неорганическим удобрениям
Биоудобрение — широкий термин, которым обозначаются продукты, имеющие в своем составе микроорганизмы в активном или спящем состоянии, такие как бактерии, грибы, актиномицеты и водоросли, по отдельности или в комбинации, чье применение способствует связыванию атмосферного азота или переводу почвенных питательных веществ в растворимое/подвижное состояние.
Биостимулятор — продукт, который стимулирует процессы роста растений через синтез субстанций, способствующих росту, и/или процессы питания растений независимо от содержания питательных веществ с целью улучшения одного или нескольких факторов: эффективности использования или усвоения питательных веществ растениями; устойчивости растений к абиотическому стрессу; или качественных признаков культур.
Органическое удобрение — богатое углеродом удобрение, полученное из органических материалов, включая обработанный или необработанный навоз, компост, биогумус, осадки сточных вод и другие органические материалы или смеси материалов, используемые для внесения питательных веществ в почву.
Зеленые удобрения — растения, выращиваемые для обеспечения покрова почвы и улучшения физических, химических и биологических характеристик почвы.
Вторично переработанные питательные вещества — питательные вещества, вносимые при выращивании растений или поглощаемые растениями, которые могут быть возвращены в оборот питательных веществ после потребления людьми или животными в качестве побочных продуктов при производстве продовольствия или в виде растительных остатков, возвращаемых в почву.
Органическое вещество (гумус) почвы является системообразующим фактором ее функционирования, определяет свойства, режимы и плодородие. В Росси более 62% площадей занимают пахотные почвы, относящиеся к слабогумусированным или содержащим гумус ниже нормы. Для предотвращения декарбонизации на имеющуюся площадь посевов и паров – 92 млн га, необходимо вносить в среднем по 4–6 т/га органических удобрений в год, или 370–550 млн т. Согласно Росстату текущий уровень составляет 70 млн т. Торф в качестве удобрения сейчас не используется. А в 1990 году – внесено было 390 млн т органики.
В 1990 году было 76 млн условных голов скота, сегодня в стране 35 млн голов. Нами рассчитан выход навоза и помета во всех категориях хозяйств. Производится порядка 310 млн т органических отходов животноводства (или примерно 210 млн т в пересчете на подстилочный навоз). Суммарное содержание только трех элементов питания растений (NPК) в них составляет 2,9 млн т действующего вещества. Довести объемы переработанной и применяемой органики до уровня 70% от произведенной, с настоящих 70 млн т (33-и %) — актуальная и вполне решаемая задача.
Всего в России ресурсы органического вещества в аграрном секторе для введения природоподобных технологий «зеленой агрохимии» составляют около 430 млн т, из них: 70-90 млн т солома (ботва и другие растительные остатки), 40 млн т сидераты с площади 2 млн га. Однако сейчас, далеко не все они, включая продукты (именно продукты, ресурсы, а не отходы) животноводства, используются.
Требование к «климатически нейтральному», «регенеративному» сельскому хозяйству - полное полезное использование органических ресурсов в системе мероприятий по «ревитализации» сельских территорий в части поддержания плодородия почв. Только так возможно обеспечить устойчивое и высокоэффективное производство, уменьшить возможное негативное воздействие неконтролируемого оборота органических азот- и углеродсодержащих продуктов на компоненты природной среды, сдержать эмиссию важнейших парниковых газов, уменьшить карбоновый след аграрной продукции, обеспечить РФ преимущество на внешних рынках.
Нехватка и неточности понятийного аппарата в законодательстве приводят к концептуальным разногласиям, а далее - к некорректным действиям, при осуществлении хозяйственной деятельности и управлении природопользованием, в том числе и в сфере агропроизводства и использовании уникального национального богатства страны - почв.
Сложившееся правовое регулирование не дает понятного представления о месте почв, почвенного покрова и почвенных ресурсов в организации землепользования, реализации земельной политики. Ведение агропроизводства и формирование устойчивой национальной продовольственной системы, невозможной без обязательного обеспечения воспроизводства плодородия почв (желательно расширенного).
Для реализации Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ на период до 2030 года, утверждена Распоряжением Правительства РФ от 08.09.2022 № 2567-р, необходима четкая и однозначную информация о том, сколько, каких и где расположенных пахотных почв и сельскохозяйственных угодий нужно для ведения современного агропроизводства, обеспечения продовольствием население страны и реализации поставленных задач по росту экспорта сельскохозяйственных товаров и сырья.
Д.М. Хомяков — профессор кафедры общего земледелия и агроэкологии факультета почвоведения МГУ имени М.В. Ломоносова
Комментарии читателей (1):