Дискриминация самого слабо защищённого социального слоя

Главная новость ФМС «Внутренние паспорта в России вскоре могут отменить — прозвучала уже в 2010 году.

Россия в перспективе сможет отказаться от внутренних паспортов, им на смену могут придти пластиковые карточки, сообщил «Интерфаксу» официальный представитель Федеральной миграционной службы (ФМС) Константин Полторанин. Так же он добавил,что сейчас можем только предполагать, как изменится внутренний паспорт — будет ли это единая социальная карта или другой документ. Но в любом случае красная корочка уйдет в прошлое, да и время милиционеров, которые стоят под фонарными столбами и вылавливают выходящих из метро граждан, чтобы проверить регистрацию, проходит— сказал К.Полторанин.

Все будет делаться для удобства человека, который сейчас приходит в ФМС, чтобы зарегистрироваться по месту пребывания, и ему надо ставить штамп для того, чтобы он шел в военкомат и вставал там на учет. Но в перспективе те же органы сами уведомят военкомат в рамках межведомственного взаимодействия. «Не гражданин должен ходить по инстанциям и обслуживать их, а они должны его обслуживать. Сейчас в концепции закладывается принцип — общение гражданина с ведомствами должно быть минимизировано», — сообщил представитель ФМС. К.Полторанин сказал, что вопрос о введении в России единого паспорта вместо двух ныне действующих — национального и загранпаспорта — сейчас не рассматривается. В беседе с «Интерфаксом» тот же собеседник сообщил, что практика других стран показывает, что отдельный заграничный паспорт, как документ, необходим.

А как же происходит на самом деле в других странах, на практику которых желает операться и Россия...

Рассмотрим вкратце на примере той же Германии, как все это делается в Европе и причем, касаемо и иностранных граждан. В Германии тоже есть "прописка". Правда, по смыслу она сильно отличается от той регистрации по месту жительства, которая существует в России. Расскажем по порядку, но начнем с самого важного: процедура эта практически одинаковая как для немцев, так и для иностранцев. Отличие лишь в том, что у иностранца попросят показать актуальное разрешение на проживание в Германии, но это и так само собой. Никаких дополнительных регистраций для иностранцев не требуется.

Как только кто-то находит в Германии жильё, он должен в течение недели зарегистрироваться в ратуше в соответствующем Einwohnermeldeamt - дословно: учреждение по регистрации проживающих. Точно также нужно регистрироваться каждый раз в случае переезда на новое место жительства внутри Германии. Таким образом, власти не только получают данные о количестве жителей в том или ином месте, но ещё и распределяют поступающий подоходный налог. Дело в том, что существенная часть этого налога в Германии поступает в бюджет того населённого пункта, где прописан получатель дохода. Именно поэтому своевременная регистрация очень важна для местных властей. А зарегистрированному она может быть вовсе никогда не понадобится.

Фактически прописка является листком формата А4. Выглядеть он может, наверное, по-разному, в зависимости от конкретного места проживания. В документ вписываются также все члены семьи. То есть, в принципе, вся семья имеет один документ-прописку.

Для его получения требуется предъявить заграничный паспорт с действительной визой, копию контракта на съём жилья (или документы на владение таковым, если есть) и заполненный формуляр регистрации, который тут же и выдадут. Иностранцам часто непросто разобраться со всеми этими полями в формуляре, но на то немецкая бюрократия и имеет человеческое лицо: работник учреждения без проблем поможет заполнить формуляр.

Если все документы в порядке и формуляр заполнен, то тут же выдаётся подтверждение регистрации: тот самый листок формата А4. Никаких печатей в паспорта или многодневных процедур не требуется. Выданный документ следует хранить где-нибудь в надёжном месте у себя дома. Предъявить его вряд ли когда потребуется, а вот копии документа можно показывать в банках, библиотеках или магазинах проката видео - в общем, везде, где требуется подтвердить адрес проживания.

Пожалуй, единственное место, где потребуется оригинал подтверждения о прописке - это Auslanderamt, учреждение по делам иностранцев. Там он необходим для продления текущего вида на жительство.

В конце года в соответствии с регистрацией каждому жителю Германии выдаётся карта для уплаты подоходного налога. Это такой электронный документ, который налоговые органы высылают работодателю, если он есть. Согласно этой электронной карте вычисляются социальные и подоходный налоги.

Одновременно с пропиской осуществляется внесение адреса обратившегося в общую базу данных. Эти данные используются государственными органами, например, полицией. Кроме того эти данные могут быть переданы, и обычно передаются, компаниям, которые выпускают телефонные справочники. Также доступ к базе автоматически получает GEZ - организация по сбору налога на немецкое телевидение.

Для того чтобы запретить использование своих данных о прописке третьими лицами, следует попросить чиновника дать отдельный формуляр, в котором нужно поимённо перечислить всех членов семьи. Тогда данные о регистрации будут внесены в базу, но на них будет стоять пометка о нераспространении их по запросу от третьих лиц.

Как видим, все происходит в довольно упрощенной форме, то есть направлено на минимальные затраты населения по легальному проживанию.

Но откуда у нас, то есть в России, растут ноги происхождения этой жесткой паспортной системы, а иначе выражаясь, контроля над населением. Ключевые элементы ныне действующей разрешительной системы заложены были в сталинский период. Вводя паспортную систему в декабре 1932 году, большевики получили универсальный инструмент давления и манипулирования жителями страны.

Колхозники, которым не выдавались паспорта, стали крепостными, немногим лучше было положение горожан. Увольнение с работы означало для них потерю крыши над головой, причем вне зависимости от предоставления нового жилья и времени года. Драконовские положения прописки постепенно отменялись в 1950-1960-е гг.

Между тем институт, принуждающий граждан спрашивать у бюрократов разрешения на выбор места жительства, оказался на редкость живучим. Положение человека, не поставившего штамп в паспорте, близко к положению нелегального гастарбайтера.

Дело, конечно, не в величине штрафов и взяток. Человек вынужден унижаться при проверках документов на улицах и в транспорте. Ему труднее устроиться на работу, оформить медстраховку, пристроить детей в детсад и школу. Наконец, россиянину с временной регистрацией сложно получить на новом месте кредит и заграничный паспорт. Чтобы купить автомашину, ему приходится ехать на родину или оформлять доверенность на местного жителя.

Принятие продуманного закона об уведомительной регистрации собственных граждан приблизит Россию к цивилизованным странам. Однако внедрение системы, которая позволит поставить на учет человека на новом месте жительства нажатием нескольких кнопок на компьютере, вызовет упорное сопротивление и саботаж бюрократов, которые опасаются лишиться статусной ренты. Они, без сомнения, попытаются изобрести новые рогатки, затрудняющие свободу передвижения.

Но ведь еще в 90-е годы возможность отказа от паспортов обсуждалась, но тогда от нее отказались: не смогли решить, куда ставить штампы о той же регистрации, браке, вписывать данные о детях. Но информационные технологии развиваются, и сегодня все эти сведения могут поместиться на электронном носителе. И не исключено, что он будет содержать не только нынешние паспортные данные. Возможно, эта карточка станет универсальным документом, объединяющим в себе и внутренний паспорт, и полис обязательного медицинского страхования, и пенсионное удостоверение. Теоретически это просто. Дело только за технологическим решением — когда государство сформирует все базы данных так, чтобы их можно было объединить для удобства человека.

Так что же такое регистрация по месту проживания, как ни дискриминация населения, что тянет за собой данный закон... а вот что:

В медицинской сфере дискриминация привела к тому, что неработающие граждане без регистрации по месту жительства не могут оформить медицинский полис. Те же, кто медицинский полис имеет, не могут получить медицинскую помощь на территории, не совпадающей с их регистрацией.

Так, в Москве действует система "прикреплений" городского Департамента здравоохранения, без которых гражданам медицинскую помощь не оказывают за исключением экстренных случаев. А в марте 2007 года в Краснодарском крае произошел вопиющий случай, когда врачи отказались оказывать экстренную помощь человеку, прописанному в другом районе. В результате больной скончался.

В аналитической записке аппарата Уполномоченного по правам человека также говорится о недопустимости различного подхода властей к предоставлению социальных гарантий. Например, в Москве пенсионеры, не имеющие московской регистрации, не могут получить скидки при покупке ими лекарств и других товаров, тогда как пенсионерам, имеющим московскую регистрацию, эти социальные гарантии предоставлены.

Утвержденная правительством столицы программа "Москвичам - доступное жилье" на 2007-2010 годы ставит условием для участия в ней 10 и более лет постоянной московской регистрации. Эксперты аппарата Уполномоченного по правам человека считают, что такое условие "возвращает Российское государство на много лет назад, когда права и свободы человека и гражданина были лишь пустым звуком".

В зависимость от места проживания в современной России поставлено и активное избирательное право граждан. Так, люди, имеющие в каком-либо регионе собственность, но не проживающие там, лишены возможности голосовать на местных выборах.

Регистрация автомобилей также зависит от соответствующей регистрации их владельцев. В результате временно проживающие в одном регионе и купившие там автомобиль обязаны отправляться для его регистрации к своему постоянному месту жительства, которое порой может находиться за тысячи километров. То же самое касается замены водительских удостоверений. А граждане, не имеющие регистрации, вообще не могут зарегистрировать автомобиль на свое имя.

Хотя Гражданский кодекс предписывает свободу заключения договора, без соответствующей регистрации, как правило, невозможно получить банковский кредит. Даже покинуть Россию не имеющие регистрации не могут, потому что загранпаспорт выдается только при наличии регистрации по месту жительства. "Все описанные случаи дискриминации происходят притом разумных и объективных объяснений различия граждан по признаку регистрации по месту жительства не существует", - говорится в документе. Между тем подобная дискриминация "является особенно оскорбительным ее видом, поскольку унижает человеческое достоинство гражданина и порождает обстановку социального напряжения между различными слоями общества".

Итак, напомним, в 2011 году, сейчас 2013-й, ФМС намерена была внести в Госдуму законопроект, упрощающий правила перемещения россиян по стране. «Речь идет о том, что мы хотим сделать упрощенную процедуру с разрешительного порядка на уведомительный порядок как по временному пребыванию на территории России, так и по постоянной регистрации, чтобы граждане могли бесконтактным способом оповещать нашу службу о смене места жительства», - сказал К.Полторанин. «Нам предстоит это все изучить, но мы идем к тому, что любой гражданин, если он временно перемещается по Российской Федерации, возможно, будет так делать, как иностранцы делают сейчас: отправляют через почту и получают временную регистрацию (если режим пребывания более 90 суток, до полугода, до года в регионе), а если вы постоянно проживаете, то вместо обращения в паспортные столы, которые тоже к нам с 2011 года под юрисдикцию переходят, вы будете отправлять по почте заявление о том, что избрали себе место проживания (если вы собственник этого жилья, или собственник дает вам письменное согласие на этот счет)», - пояснил официальный представитель ФМС. «С одной стороны, учет, с другой стороны, и вам не надо ходить», - добавил К.Полторанин. При этом К.Полторанин заметил, что «в одночасье мы разрушить это не можем, поэтому и избрали такую паузу годовалую, чтобы изучить все “за” и “против” и не выпустить ребенка, потому что много моментов надо нам соблюсти, чтобы, с одной стороны, закон был готов к исполнению, чтобы действительно замена регистрации стала на пути улучшения работы с населением, и, в то же время, не было никаких злоупотреблений со стороны других граждан в отношении граждан Российской Федерации». В то же время, зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, член фракции КПРФ Виктор Илюхин полагает, что «предложение миграционной службы проистекает не столько из каких-то государственных и общественных интересов, сколько из интересов того, как себе устроить посвободнее и попроще жизнь». «В условиях массовых миграционных процессов, которые сегодня захватили Россию, нельзя отказаться от прописки и перейти только на уведомительный процесс в регистрации - мы поспешим и наломаем больше дров», - сказал он. «Миграционные процессы могут торпедировать равновесие и благополучие в конкретных регионах. Концентрация в регионах мигрантов будет такова, что традиции, условия, к которым привыкло коренное население, будут отброшены напрочь.

Как видим вопросу с дискриминацией в нашем государстве приходит конец. Правда, как всегда, через пень колоду. Но все ли так хорошо и замечательно, как нам обещают, и, собственно, всех ли коснется данное облегчение в полной мере.

Рассмотрим решение этой проблемы не примере самых незащищенных слоев нашего населения, пенсионеров, так как уже понятно, что социальная зашита у нас идет полным ходом.

По Российскому законодательству, пока что, пенсионного возраста достигают женщины в возрасте 55 лет и мужчины в 60. И с этого момента государство начинает выплачивать им, так называемую, пенсию по старости, не важно, что люди этого возраста еще полны сил и даже продолжают трудиться, то есть древними себя, по-видимому, не считают.

В 2013 году прожиточный минимум пенсионера в Москве составит 7137 рублей. Так установлено законом, принятым Мосгордумой. Исходя из этой суммы, и будет определяться размер региональной социальной доплаты к пенсии.

Собственно, "коренных" пенсионеров-москвичей, которые не работают, это мало касается. Все они получают не меньше 12 тысяч рублей (пенсия плюс городская доплата) - таков столичный социальный стандарт. И в следующем году он не повысится. Как пояснил журналистам заммэра Москвы по вопросам социального развития Леонид Печатников, "в последние годы темпы роста социального стандарта неработающих московских пенсионеров превышали темпы инфляции". Сегодня он в 1,7 раза больше прожиточного минимума.

Новый закон затрагивает интересы пенсионеров, которые временно зарегистрированы в столице у родственников или знакомых, а также тех, кто переедет сюда с 1 января 2013 года. Если у них пенсия меньше 7137 рублей, город доплатит им разницу. Причем величина прожиточного минимума, которая рассчитывается на основании региональной потребительской корзины, тоже остается на уровне 2012 года. Ее решено не менять по той же причине: "прогнозы по инфляции не оправдались". По словам руководителя департамента экономической политики и развития города Максима Решетникова, "в текущем году фактический уровень прожиточного минимума пенсионера в Москве составлял не 7137 рублей, а 6549 рублей". По данным департамента, сегодня 4015 пенсионеров, имеющих временную регистрацию в столице, получают региональные социальные доплаты до прожиточного минимума - в среднем по 2400 рублей в месяц.

В следующем году число пенсионеров-москвичей с такими же надбавками прибавится. Как уже писала "РГ", постановлением правительства Москвы N 396-ПП (от 8 августа 2012 года) внесены изменения в порядок предоставления региональной социальной доплаты к пенсии. Если сейчас всем неработающим пенсионерам, которые регистрируются в Москве по месту жительства, доплачивают до 12 тысяч рублей, то с 1 января условием предоставления повышенной надбавки станет 10-летняя прописка., как уже упоминалось ренее. Если меньше, то и доплата меньше - до 7137 рублей.

Соцкарту москвича, бесплатный проезд в общественном транспорте, льготу по оплате жилья и коммунальных услуг приезжий пенсионер с постоянной пропиской в Москве получит полностью- С нового года при определении права на региональную доплату будет учитываться продолжительность регистрации по месту жительства в Москве - не менее 10 лет в общей сложности, - прокомментировала изменения первый заместитель руководителя департамента соцзащиты населения Москвы Ольга Грачева. - Даже если человек когда-то был прописан, потом выехал и вернулся - все прошлые годы проживания в столице ему приплюсуют. Такой порядок распространяется и на жителей присоединенных к Москве территорий. В постановлении речь идет только об одной мере социальной поддержки - городской доплате к пенсии. Все остальное: соцкарту москвича, бесплатный проезд в городском общественном транспорте, льготу по оплате жилья и коммунальных услуг - приезжий пенсионер с постоянной пропиской в Москве получит полностью.

Новшество касается только тех, кому региональная доплата к пенсии будет назначаться с 1 января 2013 года. Все, кто уже получает эту доплату, так и будут ее получать, независимо от срока проживания в Москве. И если кто-то из приезжих обратится за ней до 31 декабря этого года, тоже будет получать ее по ныне действующим правилам. А спустя 10 лет с момента регистрации в Москве размер доплаты пенсионеру будет пересмотрен: уже до столичного стандарта.

По данным департамента соцзащиты Москвы, из 2,9 миллиона московских пенсионеров больше 2,1 миллиона получают доплату до 12 тысяч рублей.

Такая миленькая и интересненькая картинка вырисовывается на поверку, то есть все эти блага могут получать пенсионеры, имеющие 10-летнюю прописку в Москве.

А ведь речь идет и о приезжих людях, достигших этого старческого возраста. Значит, напрашивается вывод: учитывая стоимость жилья в столице, человек скопит деньги на покупку так необходимой ему жилплощади к действительной древности и прописку постоянную сможет сделать себе уже на кладбище и хорошо бы в родовом склепе.

А тем временем, уже 29 июля 2013 года В.Путин подписал Указ «О Совете при Президенте Российской Федерации по жилищной политике и повышению доступности жилья»., который прозвучал не как-нибудь,а: «В целях совершенствования государственной жилищной политики, обеспечения условий для повышения доступности жилья для различных категорий граждан и развития жилищного строительства в Российской Федерации постановляю: 1. Образовать Совет при Президенте Российской Федерации по жилищной политике и повышению доступности жилья.»

Только вот не ясно, исходя из вышеизложенного, кто же это жилье все же получит!

Но разве дело только лишь в жилищной проблеме, и так ясно, что, даже в соотвествии с новым указом о жилищной программе, у пенсионера нет возможности приобрести себе квартиру в Москве.

Согласно опубликованным материалам Росстата 16.07.13г., в квартальном исчислении за январь-март 2013 года, количество граждан Российской Федерации, получающих доходы, ниже прожиточного минимума, возросло с 12,5 млн. до 19,6 млн. человек.

2 июля Д.Медведевым был подписан документ "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения за I квартал 2013 года". А зачем? Этот период жизни остался давно в истории!

Постановлением устанавливается величина прожиточного минимума за I квартал 2013 года на душу населения в размере 7095 рублей, для трудоспособного населения – 7633 рубля, для пенсионеров – 5828 рублей, для детей – 6859 рублей.

Кто-то может объяснить, разве может душа быть в отдельности от человека? Выходит, что может. Какая-то душа самая прожорливая! Судя по постановлению, пенсионеры пока едят мало, а скоро, наверное, им и в этом откажут. Дети, которые растут и развиваются, должны есть немногим больше пенсионеров. Они, кстати, следующие за пенсионерами, кому могут отказать в еде. Чтоб повысить всем прожиточный минимум, надо кое-кому понизить максимум. А многим этого не хочется. У нас те, кто создают правила для других, которые обязаны будут по ним жить, обычно не забывают и об исключениях... Для себя.

Почему, как начинается 2 полугодие - начинается "поход" на табак с водкой, и эта экономика "действует" на протяжении многих лет, прикрываясь "заботой о здоровье нации"?! Это надо же додуматься - изрисовать пачку сигарет так, что в ней можно действительно "под шумок" заряжать любой яд и всякую гадость! У Главврача Онищенко по ТВ такое лицо, что и ему повторять надоело эту чепуху. Пенсионерам, и так хватает "новшеств", оголтелой инфляции и грабительских тарифов ЖКХ. В феврале добавите 6% к пенсии, а к декабрю - отнимете до 30..!!! (только ЖКК 15-20%). Понятно, конечно, воруют много и по многу, но тут только "переименованиями" не обойтись. Неужели "наполнить" бюджет можно только этим (испытанным ещё в советские годы) способом? Скорее всего, прежде чем класть в карман (читать - бюджет), надо "зашить" его хорошенько.

Директор интерната для престарелых хотела продать койко-место за 200 000 рублей, значит и сюда вход запрещен.

«Однако «покупатель» проявил принципиальность и пошел за помощью в полицию. В Нижнедевицком районе задержали руководителя социального учреждения, подозреваемую, как выразились в полиции, «в совершении коррупционного преступления». По данным правоохранительных органов 48-летняя директриса продавала места в доме престарелых.»

Алчность и цинизм чиновников социальной сферы не знает границ. Беззащитные старики становятся бесправными, из-за слабого контроля за социальными работниками?! Поэтому за домами престарелых помимо государственных надзирающих органов, должен быть контроль общественных организаций, телефоны которых должны быть опубликованы и доступны для связи в любое время суток!

А что происходит тем временем в Госдуме...

Еще в 2005 году было проведено нововведение в социальной сфере, названной «монитизацией льгот», то есть часть так называемых «натуральных льгот» переводилась в денежную форму.

Причиной нововведения по официальной версии является то, что до сих пор государство давало гарантии различным слоям населения (инвалидам, ветеранам, пенсионерам, "чернобыльцам", малоимущим, матерям, детям, военным и др.) на самом деле не имея денег на их выполнение.

Хотя в центре внимания акций протеста начала 2005 года оказалась проблема частичной "монетаризации", содержание всей реформы намного масштабнее даже этой огромной проблемы.

По формулировке независимого депутата Михаила Задорнова (партия "Яблоко"), происходящее - "законодательная революция, которая затрагивает прежде всего социальную сферу"

Федеральные льготники кроме денег (от 500 до 2000 рублей в зависимости от категории) получили т.н. социальный пакет, за который у каждого их них вычтут из компенсации по 450 рублей в месяц - это бесплатный проезд в пригородных электричках и в санаторий (раз в три года), обеспечение бесплатными лекарствами. Что и в какой форме получат (или не получат) льготники "местные", а также кого считать малоимущим - решать региональным властям, а как решают у нас на месте органы уже хорошо известно.

Тогда же начались акты протеста , в центре внимания которых оказалась «монетаризация»,а а говоря точнее - уменьшения и отмены льгот миллионам детей, стариков, инвалидов, репрессированных, военнослужащих, милиционеров, северян, чернобыльцев, содержание всей реформы намного масштабнее даже этой огромной проблемы.

Как охарактеризовал происходящее тогдашний независимый депутат партии «Яблоко» - "законодательная революция, которая затрагивает прежде всего социальную сферу. Однако это перестройка не только всей системы социального обеспечения, но и государственной политики в предоставлении жилья, образовании, науке, здравоохранении. Льготы занимают в проекте одну десятую, если не одну двадцатую часть. Решения, принятые Думой, затрагивают не только льготников, но, по существу, все население".

Ну, а что происходит сейчас...

Выглядит все происходящее, как лебедь, рак и щука. Принимаются законы, вроде бы защищающие те самые слабо защищенные слои населения, и тут же полностью противоречащие уже принятым. И что же в таком случае нас ждет... Что произошло с героями всем известной басни, мы хорошо знаем. И очень бы хотелось, чтобы нечто подобное не случилось с нашими пенсионерами, ветеранами и прочими, которым так нужна наша помощь и поддержка, а не в ответ бездушие и черствость чиновников и принятие неадекватных противоречивых законов.