Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года

Председатель Правительства Дмитрий Медведев подписал «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года». Этот документ Дмитрий Медведев представил на расширенном заседании Правительства 31 января 2013 года, сообщили в пресс-службе Правительства.

ИА REX публикует выдержки из документа.

Мировая экономическая система в течение всего предстоящего периода останется источником неопределенности. Формируются три основных внешних вызова.

Первый вызов — стратегическая нестабильность развития мировой экономики, связанная с нерешенностью фундаментальных проблем структурных дисбалансов потребления и накопления, неравномерности развития экономик разных регионов мира, регулирования финансовых рынков и потоков капитала. Вероятны сильные колебания цен на энергоносители и продовольствие. Трудно определить временной горизонт решения долговой проблемы стран зоны евро.

Изменяется соотношение между динамикой развития западных и восточных центров мировой экономики, что сопровождается обострением конкуренции на мировых рынках товаров и капитала, но при этом создает для России возможности в части расширения присутствия в глобальной экономике.

Второй вызов — новый этап технологического развития глобальной экономики, сопровождающийся изменением отраслевой структуры и увеличением значимости вклада человеческого капитала в экономический рост.

На фоне глобальной экономической нестабильности в развитых странах мира активно формируется новая технологическая база долгосрочного роста. Многие страны, проводя политику бюджетной консолидации, наращивают финансовые вложения в таких областях, как новые материалы, нанотехнологии, информационные технологии, фармацевтика и биотехнологии, микроэлектроника, системотехника, фотоника. Высокими темпами обновляются технологии в образовании и здравоохранении. На мировых рынках обостряется конкурентная борьба за доступ к ресурсам, обеспечивающим технологический рост, включая редкоземельные металлы.

Для России ускоренное технологическое развитие в приоритетных областях становится одним из ключевых условий решения долгосрочных задач в сферах социального развития и безопасности. Оно также обеспечит «окно возможностей» для использования имеющихся научных и технологических заделов для ускорения экономического роста.

Третий вызов — изменение мирового энергетического баланса.

В перспективный период сохранится рост спроса на углеводороды, связанный как с его расширением со стороны быстрорастущих экономик Китая и других стран Азии, так и со свертыванием программ атомной энергетики в ряде стран мира. В то же время рост освоения запасов сланцевого газа и расширение его поставок в Европу и Азию в перспективе могут серьезно повлиять на цены и объемы спроса на российские энергоносители.

Внутренние вызовы и условия развития

Период 2013 — 2018 годов характеризуется рядом новых внутренних условий, которые окажут существенное влияние на социально-экономическое развитие страны.

Во-первых, замедление роста или стагнация экспорта энергоносителей. Если в предкризисный период динамика экспорта углеводородов составляла 3 — 6 процентов в год, то в предстоящий период его динамика не превысит в среднем одного процента в год, а в отдельные годы может стать отрицательной. Впервые за последние годы экспорт энергоносителей может стать фактором не ускорения, а торможения экономического роста.

Во-вторых, в 2013 — 2015 годах прогнозируется снижение численности населения трудоспособного возраста примерно на 1 млн. человек ежегодно, что становится одним из серьезных тормозов экономического роста. При этом негативные демографические тенденции будут смягчены ростом численности работающих лиц старше пенсионного возраста (их удельный вес в численности трудовых ресурсов возрастет с 9,6 процента в 2011 году до 10,5 процента в 2015 году) и иностранных трудовых мигрантов (соответственно с 2,1 до 2,9 процента). Это позволит в значительной степени компенсировать сокращение трудоспособного населения и не допустить резкого уменьшения занятых в экономике.

В-третьих, замедление роста потребительского спроса населения, что связано с необходимостью более сбалансированного роста заработной платы и производительности труда, чем в предшествующие годы. Если в предкризисный период интенсивное наращивание как потребления населения, так и реальной заработной платы (в 2 — 3 раза) опережало рост производительности труда, то в перспективе эти показатели существенно сблизятся. Рост потребления населения будет более сбалансированным, но и более медленным.

В-четвертых, адаптация экономики к принятым условиям присоединения к Всемирной торговой организации (ВТО). Уровень тарифной защиты снизится с 9,5 процента в 2012 году до 5,9 процента
в 2015 году, то есть более чем на треть. Это диктует необходимость проведения комплекса адаптационных мероприятий, включая меры по смягчению возможных негативных последствий для рынка труда, позволяющих российским компаниям нарастить конкурентный потенциал и сохранить позиции на внутренних и внешних рынках.

В-пятых, необходимость сокращения ненефтегазового дефицита федерального бюджета и проведения политики бюджетной консолидации. В период мирового финансово-экономического кризиса бюджетные расходы были вынужденно увеличены в целях проведения антикризисной политики. Соответственно возрос и ненефтегазовый дефицит. Сегодня он составляет 10,5 процента валового внутреннего продукта при том, что безопасный его уровень оценивается вдвое ниже. Высокий уровень ненефтегазового дефицита бюджета создает повышенные риски для российской экономики. В то же время его сокращение приведет к сдерживанию государственного спроса и будет способствовать замедлению экономического роста.

Кроме того, внутренними вызовами являются также низкое качество институциональной среды и инфраструктуры, недостаточная эффективность и несбалансированность финансовой системы, что снижает конкурентоспособность российской экономики и ограничивает инвестиционную привлекательность России.

Российская экономика, несмотря на принятые в последние годы усилия, еще остается в условиях недостаточно благоприятного бизнес-климата, существенного государственного вмешательства в экономику, высокого уровня коррупции.

Отмеченные факторы в совокупности означают, что потенциал роста в рамках его прежней экспортно-сырьевой модели практически исчерпан. При прочих равных условиях, без реализации активной и целенаправленной экономической политики темпы экономического роста снизятся в 1,5 — 2 раза (до 2 — 3 процентов в год). Это критически мало. При такой динамике валового внутреннего продукта не удастся сбалансировать экономические и социальные составляющие развития страны.

Отсюда вытекает необходимость перехода к новой модели экономического роста, активизации новых факторов конкурентоспособности российской экономики, ранее остававшихся задействованными не в полной мере (уровень образования населения, научный и технологический потенциал), преодоления инфраструктурных и институциональных ограничений социально-экономического развития и достижения высоких показателей производительности труда.

Требуется также продолжить работу по расширению роли гражданского общества, повышению эффективности взаимодействия государства с его институтами, что позволит улучшить условия ведения бизнеса и обеспечить действенный общественный контроль реализации государственных функций.

Совокупность сложившихся вызовов и условий экономического развития определяет в качестве основной цели повышение конкурентоспособности российской экономики на основе интенсивного роста производительности труда. Требуется формирование стабильных высококонкурентных внутренних рынков, повышение инвестиционной и деловой привлекательности российской экономики, использование факторов роста, не задействованных ранее в полной мере, резкое усиление инновационной составляющей экономического развития, укрепление международных позиций России, расширение использования преимуществ международной интеграции.

...необходимо создать благоприятные условия для роста располагаемых доходов населения в 1,3 — 1,4 раза с 2013 по 2018 год.

Достижение этого требует формирования новой модели экономического развития.

Россия в 2012 году по показателю валового внутреннего продукта на душу населения достигла уровня 21 тыс. долларов США (по паритету покупательной способности), к 2018 году достигнет около 30 тыс. долларов США, что составит около 85 процентов сегодняшнего среднего уровня стран еврозоны...

...В рамках модернизации бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления предстоит обеспечить:

развитие системы стратегического планирования;

разработку и реализацию государственных (муниципальных) программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов;

развитие системы государственного и муниципального финансового контроля.

Будут обеспечены расшивка «узких мест» и развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, в том числе с использованием пенсионных накоплений и других внебюджетных источников долгосрочных инвестиционных ресурсов, созданы условия для привлечения частных инвестиций в проекты развития транспортных сетей и энергетики, жилищной и инженерной инфраструктуры.

В настоящее время завершается создание законодательной базы, регулирующей формирование обязательных пенсионных накоплений по новым правилам. При этом будет обеспечено право граждан на перераспределение взноса на накопительную часть пенсии. Правительство Российской Федерации будет существенно расширять возможности для выгодного и надежного инвестирования указанных средств.

В 2018 году будет полностью реализована национальная предпринимательская инициатива, которая позволит существенно улучшить деловой климат. В результате реализации мер, направленных на выполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса Россия должна войти в число 20 лучших стран.

Необходимо реализовать комплекс мер по деофшоризации экономики, обеспечивающий условия, необходимые для перехода под российскую юрисдикцию сделок, совершаемых между российскими компаниями, и в целом повышена привлекательность российской юрисдикции для бизнеса.

Будет завершено создание инновационного центра «Сколково».

Будет создана современная система поддержки развития науки и технологий, учитывающая параметры долгосрочного прогноза научно-технологического развития России. В 2016 году внутренние затраты на исследования и разработки составят не менее 1,9 процента валового внутреннего продукта. Будут созданы не менее 30 промышленных парков и технопарков.

В области науки планируется:

расширение программной и грантовой форм финансирования исследований;

формирование сети ведущих университетов, обладающих значительными исследовательскими компетенциями, создание сети национальных исследовательских центров по ключевым направлениям технологического развития;

обеспечение развития системы центров коллективного пользования современным научным экспериментальным оборудованием, развертывание работы по реализации крупномасштабных международных исследовательских проектов класса «мега-сайенс»;

внесение изменений в законодательство, обеспечивающих формирование эффективной системы управления правами на интеллектуальную собственность, включая регистрацию результатов интеллектуальной деятельности и их оформление в качестве нематериальных активов.

...создание нового поколения технологий атомного энергопромышленного комплекса (разработка к 2018 году не менее 16 новых технологий);

создание научно-технических и технологических условий для осуществления масштабных космических проектов, включая создание
1-й очереди космодрома «Восточный», новой космической транспортной системы, нового поколения спутников ГЛОНАСС и дистанционного зондирования земли...

...Нефтегазовый комплекс выйдет на новые рубежи развития, которые связаны с освоением шельфовых месторождений и трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья, что требует внедрения передовых методов его добычи.

Приоритетами станут развитие региональной авиации, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, в том числе
в рамках обеспечения планов по развитию городских агломераций и повышению связанности территорий, развитие сети скоростных автомагистралей на условиях государственно-частного партнерства, а также реализация проектов высокоскоростного железнодорожного движения. В результате в течение ближайших 10 лет объем дорожного строительства должен быть удвоен.

В целях развития железнодорожного транспорта будут обеспечены следующие меры:

увеличение пропускной способности участков железнодорожной сети, включая БАМ и Транссиб, принятие мер по ликвидации наиболее проблемных «узких мест» в железнодорожной инфраструктуре;

обеспечение строительства железнодорожных линий в районах нового освоения;

осуществление перехода на долгосрочное тарифообразование.

В сфере связи и информационных технологий будут реализовываться меры, направленные на устранение «цифрового неравенства»:

запуск к 2015 году цифрового эфирного вещания на всей территории Российской Федерации;

развитие широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием проводных и беспроводных линий связи различных типов;

ускорение темпов проведения конверсии радиочастотного спектра;

реализация принципа «технологической нейтральности» в регулировании электросвязи.

В целях дальнейшего устойчивого развития агропромышленного комплекса страны предусматривается решение следующих основных задач:

стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, обеспечивающего продовольственную независимость страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

повышение конкурентоспособности российской продукции на внутреннем и внешнем рынках в условиях присоединения к ВТО;

стимулирование технической и технологической модернизации производства, инновационного развития агропромышленного комплекса, развитие биотехнологии;

поддержка малых форм хозяйствования и кооперации на селе;

повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

повышение благосостояния и качества жизни, в том числе обеспечение доступности жилья и комфортности проживания в сельской местности, а также обеспечение занятости сельского населения;

создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в период
с 2013 по 2018 год составит не менее 2,4 — 2,5 процента, производства пищевых продуктов — 3,5 — 5 процентов, объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства — 4,2 — 4,5 процента.

В 2018 году будет обеспечено вхождение 2 российских вузов
в 1-ю сотню ведущих мировых университетов (в 2020 году — 5 российских вузов), увеличение объема научных исследований, проводимых в вузах.

Предусмотрена:

реструктуризация сети вузов и реорганизация вузов, потерявших связь с рынком труда и не ведущих научных исследований;

поддержка проектов модернизации заочного образования, включая масштабные открытые университеты;

завершение перехода к нормативно-подушевому финансированию программ высшего образования;

переход к системе «эффективного контракта». Средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования достигнет уровня средней заработной платы в соответствующем регионе, а преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования — 200 процентов этого уровня;

повышение нормативов финансирования образовательных программ высшего образования по инженерным, медицинским и естественно-научным направлениям подготовки (специальностям);

запуск программы «Глобальное образование», которая обеспечит до 2015 года обучение за рубежом не менее 3 тыс. человек;

обучение по программам прикладного бакалавриата до 30 процентов обучающихся по образовательным программам высшего образования;

формирование многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего (полного) общего образования;

формирование независимой системы оценки качества профессионального образования;

расширение практики участия бизнеса в управлении и финансировании деятельности вузов.

Будут обеспечены продвижение по всем основным направлениям интеграции: евразийскому, включая развитие Таможенного союза и Единого экономического пространства, европейскому и азиатскому. Интеграция в формате Таможенного союза и Единого экономического пространства позволит открыть новые рынки для российских производителей и сформировать реальную конкурентную среду.

Используя объективные преимущества интеграции и совершенствуя механизм зоны свободной торговли в Содружестве Независимых Государств, необходимо добиваться увеличения доли стран СНГ в общем внешнеторговом обороте России свыше 20 процентов, а в накопленных Россией прямых инвестициях за рубежом — свыше 10 процентов.

Заработная плата школьных учителей, педагогов дополнительного образования, социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала повысится до 100 процентов уровня средней заработной платы в соответствующем регионе, а преподавателей университетов, научных работников и врачей — до 200 процентов этого уровня. Вознаграждение руководителей государственных и муниципальных учреждений будет привязано к качеству работы организации и средней заработной плате персонала.

Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении достигнет в 2018 году 74 лет.

Потребуется принять дополнительные меры, стимулирующие рождение в семьях второго и третьего ребенка.

Будут реализованы мероприятия по снижению детской смертности, прежде всего в регионах, где такой показатель высок. Продолжится развитие сети перинатальных центров, оснащение родильных домов и детских больниц современным оборудованием.

В сфере дошкольного, общего и дополнительного образования целью будет повышение его качества и доступности независимо от места жительства и социального положения семей.

Будут обеспечены необходимые условия для творческого и спортивного развития детей. К 2018 году исчезнут очереди в детских садах, будет полностью удовлетворена потребность в услугах дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет дополнительным образованием по итогам 2018 года вырастет до 71 процента.

Предусматривается оказание системной поддержки семей, имеющих 3 и более детей, включая введение в регионах ежемесячной денежной выплаты, реализацию мер по улучшению жилищных условий, введение мер, позволяющих обеспечить совмещение семейных обязанностей
с профессиональной деятельностью, а также направленных на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Объемы ввода жилья возрастут до 80 — 110 млн кв. метров в год.

Будет обеспечено создание центров предоставления государственных услуг по принципу «одного окна» в каждом городском округе и муниципальном районе. Доступ к получению государственных услуг по принципу «одного окна» получат не менее 90 процентов граждан. При этом время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган власти уже в 2014 году не должно превышать 15 минут.

Будут созданы условия для ускоренного развития Дальнего Востока, Юга России и Калининградской области.

На Дальнем Востоке и в Байкальском регионе будут решены задачи создания новых рабочих мест, закрепления и привлечения населения, развития современной транспортной и энергетической инфраструктуры, интеграции в систему экономических связей стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Будет обеспечено развитие центров высоких технологий — авиастроения, судостроения и судоремонта, автомобильной промышленности. Начнется реализация крупнейших инвестиционных проектов, связанных с добычей и переработкой полезных ископаемых, водных биологических ресурсов и марикультуры.

На Северном Кавказе будут созданы условия для привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест, модернизации и развития социальной инфраструктуры. Будет обеспечено развитие туристско-рекреационных кластеров, дополнительный импульс которому придаст
проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.