Сколько стоят инновации в АПК

Статья профессора кафедры общего земледелия и агроэкологии факультета почвоведения МГУ имени М.В. Ломоносова Д.М. Хомякова специально для ИА REX

Очевидно, что в Российской Федерации развитие аграрной науки и образования должно быть нацелено на решение задач интенсификации, повышения эффективности и конкурентоспособности отечественного агрокомплекса и обеспечения технологического суверенитета, и продовольственной безопасности нашей страны.Общие направления развития отраслевой науки определены Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 года № 145, далее — Стратегия).

Как отмечено в Стратегии, в настоящее время российская наука служит основой суверенного развития государства, создавая необходимые предпосылки и условия для обоснованного, сбалансированного и эффективного решения всего комплекса стоящих перед Российской Федерацией социальных, экономических, культурных и иных задач, обеспечения безопасности страны и её значимого вклада в интеллектуальное достояние человечества.

Вопросы реализации Стратегии и научного обеспечения развития АПК обсуждались 27.11.2025 на круглом столе «Наука и образование для нужд агропромышленного комплекса: проблемы и перспективы», который был проведён по инициативе заместителя председателя комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Сенатор отметил, что необходимо создать модель взаимодействия аграрных образовательных и научных учреждений, бизнеса и государства, включающую усиление инноваций в научно-исследовательской деятельности, развитие прямых связей с организациями АПК и обеспечение прямого диалога студентов, работодателей и региональной власти. Надо расширить использование цифровых технологий, позволяющих моделировать реальные производственные ситуации».

Вообще, целью научно-технологического развития является обеспечение независимости и конкурентоспособности государства, достижения национальных целей и реализации стратегических приоритетов путём создания эффективной системы наращивания и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации.

Напомню, что в соответствии со Стратегией в ближайшее десятилетие приоритетами научно-технологического развития следует считать направления, позволяющие получить значимые научные и научно-технические результаты, создать отечественные наукоёмкие технологии и обеспечивающие переход к высокопродуктивному и экологически чистому агро- и аквахозяйству, разработку и внедрение систем рационального применения средств химической и биологической защиты сельскохозяйственных растений и животных, хранение и эффективную переработку сельскохозяйственной продукции, создание безопасных и качественных, в том числе, функциональных продуктов питания.

На круглом столе было указано на наиболее острые проблемы аграрной науки: дефицит научных кадров, устаревшую материальную базу для исследований, недостаток финансового обеспечения, слабую интеграцию между фундаментальной, прикладной наукой и непосредственным производством, а также уровень участия организаций аграрного образования в научной деятельности (низкий уровень развития т.н. «университетской» науки).

Перед АПК стоят стратегические задачи: увеличение производства продукции АПК на 25%, рост экспорта в 1,5 раза относительно 2021 года и обеспечение технологической независимости. Эти направления закреплены в Указе Президента Российской Федерацииот 7 мая 2024 № 309о национальных целях до 2030 года.

Для достижения новых национальных целей в 2025 году началась реализация национального проекта «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности». В его состав вошли пять федеральных проектов, направленных на развитие селекции и генетики, биотехнологий, производства ветеринарных препаратов, сельхозтехники и оборудования, а также кадровое обеспечение отрасли.

По данным Минфина России в 2025 году из федерального бюджета финансируются следующие федеральные проекты:

• «Ветеринарные препараты» — 725,7 млн рублей (на 1 ноября2025 года кассовое исполнение составило 100%);
• «Производство критически важных ферментных препаратов, пищевых и кормовых добавок, технологических вспомогательных средств» — 199,4 млн рублей (на 1 ноября 2025 года кассовое исполнение составило 62,3%);
• «Создание условий для развития научных разработок в селекции и генетике» — 6082,6 млн рублей (на 1 ноября 2025 года кассовое исполнение составило 72,7%);
• «Кадры в агропромышленном комплексе» — 7384,8 млн рублей (на 1 ноября 2025 года кассовое исполнение составило лишь 25,9%, что является одним им самым низких показателем исполнения федерального бюджета в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию национальных проектов и федеральных проектов).

Согласно данным Минфина России, на 1 ноября 2025 года, всего на национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности» в 2025 году выделено 14392,5 млн рублей.

Для чего начат этот национальный проект? Он ставит своей целью повышение технологической обеспеченности продовольственной безопасности для создания условий устойчивого роста производства.

Ключевые мероприятия нацпроекта:

• созданы и (или) модернизированы объекты по производству критически важных ферментных препаратов, пищевых и кормовых добавок, технологических вспомогательных средств;
• созданы и модернизированы объекты инфраструктуры производителей лекарственных средств для ветеринарного применения;
• построено (приобретено) жильё для предоставления специалистам, вовлечённым в реализацию ключевых проектов в сфере агропромышленного комплекса, по договору найма жилого помещения;
• привлечены специалисты в реализацию ключевых проектов в сфере агропромышленного комплекса за счёт предоставления выплат стимулирующего характера;
• модернизированы объекты в целях привлечения квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена на предприятия агропромышленного комплекса;
• заказчиками реализованы комплексные научно-технические проекты, направленные на достижение показателей подпрограмм Федеральной научнотехнической программы развития сельского хозяйства, с последующим возмещением части затрат;
• созданы агропромышленные технопарки (агробиотехнопарки);
• обеспечена техническая и технологическая независимость сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности; созданы условия для развития производств новых видов техники и оборудования, освоения перспективных технологий.

Основные показатели национального проекта к 2030 году:

• индекс производства продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах) к уровню 2021 года — 125%;
• индекс продуктивности сельскохозяйственных животных в среднем за 5 лет — 140 ед.;
• индекс урожайности сельскохозяйственных культур в среднем за 5 лет — 29 ед.;
• достигнутый уровень технологической независимости в сфере продовольственной безопасности — 66,7%5.

Рост и укрепление производственной базы — первоочередная задача российского АПК, которую невозможно достичь без технологической обеспеченности и лидерства в этой области. Правительством Российской Федерации утверждена Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2030 годы (далее — ФНТП, постановление от 25 августа 2017 года № 996). К её основным приоритетам относится обеспечение импортозамещенияи повышение эффективности производства в сфере агропромышленного комплекса за счёт разработки и внедрения отечественных инновационных технологий и достижений, повышения их конкурентоспособности на основе взаимодействия государства, науки и бизнеса.

Развитие научной деятельности должно обеспечить реализацию положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20 (ред. от 10.03.2025) «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»).

ФНТП и её подпрограммы являются основным механизмом по развитию отечественной селекции и семеноводства сельскохозяйственных растений, включая снижение зависимости от импортного семенного материала.

Задачей подпрограмм, в том числе, является создание и внедрение отечественных технологий, обеспечивающих производство семян высших категорий (оригинальных и элитных) сельскохозяйственных растений, племенной продукции (материала) (племенных ресурсов) по направлениям отечественного растениеводства и животноводства, имеющим высокую степень зависимости от семян или племенной продукции (материала) (племенных ресурсов) иностранного производства; создание и внедрение отечественных технологий, обеспечивающих контроль качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизу генетического материала.

В паспорте ФНТП отмечено, что в целях комплексного решения существующих проблем научного обеспечения сельского хозяйства необходимо создание условий для формирования научно-технических результатов, а также для их передачи в реальный сектор экономики.

В соответствии с паспортом ФНТП, за счёт средств федерального бюджета (на весь период реализации) предусмотрено — 72,3 млрд рублей (объём бюджетных ассигнований федерального бюджета будет уточнён при перераспределении средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года №717). Так же финансирование осуществляется и из внебюджетных источников и в рамках других государственных программ Российской Федерации:

«Научно-технологическое развитие Российской Федерации», программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 377;

«Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328; а также дополнительных доходов от сельского и рыбного хозяйства, полученных вследствие реализации отдельных нормативных правовых актов).

К возможным рискам реализации ФНТП относятся:

• макроэкономические риски, включающие рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, что ограничивает возможность значительной части участников осуществлять комплексные научно-технические проекты, переход к новым технологиям;
• природные риски, связанные с размещением части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия;
• риски, связанные с изменением структуры посевных площадей на территории Российской Федерации;
• иные риски природного и техногенного характера, явившиеся непреодолимой силой и подтверждённые государственным компетентным органом;
• отсутствие бюджетных ассигнований;
• корректировка приоритетов и перспективных направлений научно-технического развития агропромышленного комплекса;
• недостаточное финансирование комплексных научно-технических проектов из внебюджетных источников;
• отсутствие финансового обеспечения за счёт федерального бюджета для создания и осуществления деятельности дирекции ФНТП, а также работ по формированию и ведению информационной системы.

В рамках федерального проекта «Аграрная наука — шаг в будущее развитие АПК», который является структурным элементом государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» и входит в перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации (инициатива «Аграрная наука») планируется создание как минимум трёх агробиотехнопарков со своей специализацией. Цель инициативы – внедрение современных достижений агарной науки по независимой селекции и генетике, в том числе геномных и постгеномных технологий, получение качественной и доступной продукции, усиление контроля за отраслями селекции и семеноводства, а также развитие кадрового потенциала и обеспечение продовольственной безопасности страны. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2023 года №1007 утверждены Правила, устанавливающие цели, порядок и условия предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на оказание государственной поддержки создания и развития агропромышленных технопарков (агробиотехнопарков).

В целом, сегодня особое внимание уделяется научным исследованиям, направленным на импортозамещение, повышение эффективности производства и обеспечение продовольственной безопасности. Они сосредоточены в первую очередь на разработках в области технологий селекции и генетики, автоматизации, роботизации и цифровизации производственных процессов, создания новых перспективных машин и оборудования, внедрения биотехнологий, технологий производства ферментов и аминокислот и т.д. Эти направления ещё более актуальны в условиях беспрецедентного санкционного давления на страну, при котором импортная зависимость сопряжена с дополнительными политическими, экономическими и логистическими рисками.

Освоение и внедрение инноваций осуществляются в основном в наиболее крупных, экономически устойчивых и конкурентоспособных сельскохозяйственных предприятиях.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» определяет развитие науки и инновационной деятельности в сфере АПК, совершенствование системы подготовки и дополнительного профессионального образования кадров для сельского хозяйства в числе основных направлений государственной аграрной политики.

В решении по итогам «круглого стола» было отмечено, что среди наиболее острых проблем аграрной науки можно выделить:

• дефицит научных кадров,
• устаревшую материально-техническую базу для исследований,
• недостаточное финансирование научных исследований и проблемы коммерциализации их результатов,
• низкую интеграцию между фундаментальной, прикладной наукой и аграрным производством.

Субъекты Российской Федерации проинформировали, что наряду с рабочими профессиями ощутима потребность в квалифицированных специалистах — агрономах, ветврачах, зоотехниках, инженерах и техниках всех специальностей. В регионах реализуются различные проекты в сфере кадрового обеспечения АПК, создаются образовательно-производственные кластеры.

Дальнейшее развитие аграрной науки должно осуществляться путем совершенствования системы управления и сети научно-исследовательских учреждений, углубления фундаментальных и приоритетных прикладных исследований для разработки конкурентоспособной научно-технической продукции, усиления инновационного процесса участия науки в освоении научных разработок в производстве, обеспечивающих эффективное развитие АПК.

Необходимо ориентироваться на закрепление статуса востребованной, престижной для молодёжи и конкурентоспособной образовательной системы: развитие многоуровневого непрерывного образования, внедрение цифровых технологий и биотехнологий, создание практико-ориентированных образовательных программ, усиление мер по государственной поддержке молодых специалистов, принятие мер по повышению эффективности размещения государственного заказа на подготовку кадров высшего образования, развитие международного сотрудничества.

В выступлении на круглом столе академик РАН А.В. Петриков подчеркнул, что в Российской Федерации научно-исследовательские организации, специализирующиеся в области сельского хозяйства и АПК — ведомственно разобщены. Большинство из них находится в ведении Минобрнауки России (65, в том числе 11 селекционно-генетических центров) и Минсельхоза России (11). Работают исследовательские центры в системе Росрыболовства (1 с 29 региональными филиалами), Россельхознадзора (3 с 53 региональными филиалами). Есть Курчатовский комплекс генетических исследований, входящий в состав Курчатовского института. Есть организации и у органов управления субъектов Российской Федерации, а в последние годы создаются частные НИИ и селекционно-генетические центры в составе крупных агропромышленных компаний (их уже более 20).

Сюда нужно добавить 10 аграрных ВУЗов в Минобрнауки России, а так же 46 ВУЗов и 16 институтов дополнительного образования Минсельхоза России.

При этом в стране отсутствует единый межведомственный центр координации и прогнозирования научно-технологических разработок в области сельского хозяйства и связанных с ним отраслей. Отчасти эту работу, особенно по экспертизе результатов НИР, выполняет Отделение сельскохозяйственных наук РАН, но оно не обладает достаточными полномочиями.

«Как следствие, у нас нет новой редакции Концепции развития аграрной науки (последний вариант концепции был утверждён в 2007 году), нет нового Прогноза научно-технологического развития АПК, последняя редакция утверждена 10 лет назад, в 2015 году), не разрабатывается ежегодный единый доклад по реализации научно-технологического политики в сельском хозяйстве», — отметил академик.

Финансирование аграрной науки отстаёт от потребностей. Международный опыт свидетельствует, что в странах с развитой научно-технической сферой внутренние затраты на исследования и разработки составляют от 3 до 4 % ВВП, в области сельскохозяйственных наук соответственно — от 3 до 4 % валовой добавленной стоимости, созданной в сельском хозяйстве. В России этот показатель, к сожалению, гораздо меньше — в 2023 году в целом по науке он составил 0,96 %, в сфере сельскохозяйственных исследований — 0,74 % или 77 % от среднего уровня.

В 2023 году внутренние текущие затраты в расчёте на одного исследователя в целом по науке составили, согласно данным Росстата,4397 тыс. рублей в год, а в области сельскохозяйственных наук — только 3350 тыс. рублей. Это свидетельство более низкого уровня финансирования науки для АПК.

В 2023 году структура внутренних текущих затрат на исследования и разработки по видам работ и областям знаний составила по позициям «Наука в целом» и «Сельскохозяйственные науки»: фундаментальные исследования 17,2 % и 59,9%; прикладные исследования 20,0% и 32,4%; разработки 62,8% и 7,7% соответственно.

Структура финансирования сельскохозяйственных исследований не сбалансированна по видам работ. Удельный вес внутренних текущих затрат на фундаментальные исследования в области сельскохозяйственной науки в 3,5 раза превышает аналогичный показатель по науке в целом, а доля затрат на прикладные исследования и разработки, наоборот, уступает среднему уровню. Это противоречит прикладному характеру сельскохозяйственной науки и не соответствует возрастающим потребностям сельхозтоваропроизводителей в инновациях.

Одна из основных причин сложившегося положения — слабое развитие предпринимательского сектора аграрной науки. В структуре внутренних текущих затрат на аграрные исследования его расходы составляли в 2023 году всего лишь 2,7%, в то время как в целом по науке 57,1%. Государственный сектор обеспечил 31,7% и 79,6% финансирования, а ВУЗы — 11,2% и 17,7% соответственно.

В настоящее время государство, как известно, предпринимает ряд мер по привлечению бизнеса к сельскохозяйственным исследованиям и инновациям. К ним можно отнести льготные кредиты для сельхозтоваропроизводителей участников ФНТП (с 2017 года),гранты на создание и развитие агробиотехнопарков (с 2023 года), а с 1 января 2026 года будут выделяться субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на научно-технические проекты.

Но одно из важных направлений остаётся нереализованным. Речь идёт о выводе на рынок государственных исследовательских организаций путём их реорганизации в государственные автономные учреждения, учредителями которых остается государство, но которые обладают большей финансово-хозяйственной самостоятельностью и оперативностью в принятии управленческих решений.

Для отработки всех механизмов такого решения целесообразно, по мнению академика А.В. Петрикова, провести пилотные проекты. Основными их условиями должны быть: добровольность участия; доля финансирования претендента на участие в проекте из внебюджетных источников должна составлять не менее 40%; для пилотных институтов на переходный период (до 5 лет) необходимо сохранить бюджетное финансирование в рамках доводимых государственных заданий; обязательным условием должна быть передача объектов коммунальной и социальной инфраструктуры на баланс местных органов власти.