Новая стратегия развития АПК: что поменялось, что осталось

Правительство Российской Федерации по поручению президента страны продолжает работу над формированием экономики предложения. Она нацелена на создание в нашей стране современных индустриальных мощностей и отраслей, а также должна способствовать решению целого ряда системных задач, которые были определены главой государства, — от достижения технологического и финансового суверенитета до укрепления продовольственной безопасности (Поручение Правительства РФ от 02.05.2024 «Михаил Мишустин дал поручения по развитию экономики предложения»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2025 № 253-р «О внесении изменений в Стратегию развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 08.09.2022 № 2567-р» (далее — Стратегия), она была существенно обновлена и скорректирована.

Еще в период подготовки документа пояснялось, что в рамках разрабатываемой Стратегии предусмотрены два варианта развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов — базовый и консервативный. Базовый предполагает рост объемов производства продукции агропромышленного комплекса к 2030 году не менее чем на 25% по сравнению с уровнем 2021 года и увеличение к 2030 году экспорта продукции агропромышленного комплекса не менее чем в полтора раза по сравнению с уровнем 2021 года (Указ №3 09). Консервативный вариант подразумевает среднегодовой рост объемов производства продукции агропромышленного комплекса на уровне 1,5% при реализации текущих программ Минсельхоза России.

Проект распоряжения готовился с учетом:

указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»;

прогноза развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года (направлен в Минэкономразвития России письмом от 16 июля 2024 г. №ф-17-19/18275-ДСП);

распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2023 г. N 3309-р, утверждающего стратегическое направление в области цифровой трансформации отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2023 г. N 1614 «О внесении изменений в Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017 — 2030 годы»;

ряда иных документов, направленных на развитие агропромышленного комплекса Российской Федерации.

Проектом распоряжения вносятся изменения в отдельные разделы Стратегии. Кроме того, обновлен Раздел 2 «Текущее состояние агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов» с учетом фактических результатов отрасли, достигнутых в 2022 и 2023 годах.

Предусмотрен ряд изменений значений целевых показателей, в том числе в сторону уменьшения, что объясняется сложившейся фактической динамикой показателей за период до 2023 года.

Текущее состояние агропромышленного комплекса оценивается в обновленной Стратегии следующим образом.

С 2010 года осуществляется прорыв, связанный со строительством новых сельскохозяйственных производственных объектов, с внедрением на них современной техники и оборудования. Кроме того, Российская Федерация входит в десятку стран мира по величине добавленной стоимости, произведенной в сельском хозяйстве.

За последние 10 лет производство сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации выросло более чем на 30%, продуктов питания — на 25%, что позволило обеспечить продовольственную самообеспеченность Российской Федерации и нарастить экспорт. По основным группам продовольствия внутренний рынок полностью обеспечен продовольствием собственного производства, а по отдельным позициям (например, по зерну и подсолнечному маслу) спрос обеспечен с избытком, в связи с чем возник очень высокий экспортный потенциал Российской Федерации.

С 2020 года Российская Федерация является нетто-экспортером продукции агропромышленного комплекса.

По данным Росстата, индекс производства сельскохозяйственной продукции в 2022 и 2023 годах составил 111,3 % и 100,2 % соответственно.

Урожай зерновых в 2023 году стал вторым по объему в новой истории Российской Федерации после рекордного урожая 2022 года. По данным Росстата, в 2023 году (без учета новых субъектов Российской Федерации) валовой сбор зерна в весе после доработки составил 145 млн тонн, что ниже уровня 2022 года на 8% (157,6 млн тонн), валовой сбор масличных культур составил рекордные 29,9 млн тонн, что больше его производства в 2022 году на 2,7% (29,1 млн тонн).

Валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий в 2023 году составил 20,2 млн тонн (в 2022 году — 18,8 млн тонн), овощей — 13,8 млн тонн (в 2022 году — 13,6 млн тонн), из них в защищенном грунте произведено 2,2 млн тонн (в 2022 году — 2,3 млн тонн), плодов и ягод — 4,2 млн тонн (в 2022 году — 4,2 млн тонн).

В сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей валовой сбор картофеля в 2023 году составил рекордные за последние 30 лет 8,6 млн тонн (в 2022 году — 7,3 млн тонн), овощей — рекордные 7,5 млн тонн (в 2022 году — 7,3 млн тонн), в том числе овощей защищенного грунта — 1,6 млн тонн (в 2022 году — 1,6 млн тонн), плодов и ягод — рекордные за всю историю 1,9 млн тонн (в 2022 году — 1,7 млн тонн).

Кроме того, по данным органов управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации, в 2023 году сельскохозяйственные товаропроизводители приобрели рекордные 5,271 млн тонн в действующем веществе минеральных удобрений, что на 25,8 тыс. тонн в действующем веществе больше, чем в 2022 году (5,245 млн тонн в действующем веществе).

В животноводстве, по данным Росстата, в 2023 году производство скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий составило 16,5 млн тонн, что на 2,2% (+350 тыс. тонн) больше уровня 2022 года, в том числе производство крупного рогатого скота на убой (в живом весе) увеличилось на 2,4% до 2,9 млн тонн, свиней — на 4,9% до 6,1 млн тонн. Вместе с тем производство овец и коз на убой (в живом весе) снизилось на 1,3% до 443,9 тыс. тонн, а производство птицы сохранилось на уровне предыдущего года и составило 7 млн тонн.

Производство молока в хозяйствах всех категорий в 2023 году увеличилось на 2,5 % (+826,9 тыс. тонн) к уровню 2022 года.

Надой молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях вырос по сравнению с 2022 годом на 471 кг (+6,3%) и составил 7911 кг.

Производство яиц в хозяйствах всех категорий в 2023 году составило 46,7 млрд штук, что на 1,2% (+553,7 млн штук) больше уровня 2022 года. В частности, в сельскохозяйственных организациях производство яиц увеличилось на 2% до 38,5 млрд штук. В крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, производство яиц увеличилось на 0,2% до 596,8 млн штук, в хозяйствах населения — снизилось на 2,4% до 7,6 млрд штук. Средняя яйценоскость 1 курицы-несушки в сельскохозяйственных организациях (кроме субъектов малого предпринимательства) в 2023 году составила 313 штук против 314 штук в 2022 году.

В себестоимости производства продукции животноводства корма занимают более 70 %. В 2023 году произведено 35175,3 тыс. тонн комбикормов, что на 2,3 % (+805,9 тыс. тонн) выше уровня 2022 года, премиксов — 559,9 тыс. тонн, что на 6,9% (+36,2 тыс. тонн) выше уровня 2022 года. На сегодняшний день в Российской Федерации производится 2 кормовые аминокислоты, такие как лизин и метионин. По итогам 2023 года (по данным заводов-производителей) доля отечественного производства кормового лизина составила 57,8 % потребности, метионина — 52,5 %. Недостающая потребность в аминокислотах и витаминах, особенно в тех, которые не производятся на территории Российской Федерации, обеспечивается за счет ввоза импортного сырья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2023 г. № 1614 «О внесении изменений в Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017 — 2030 годы» утверждена новая редакция Федеральной научно-технической программы, в рамках которой в том числе изменены целевые показатели (индикаторы) действующей подпрограммы «Развитие производства кормов и кормовых добавок для животных».

Основной задачей указанной подпрограммы является обеспечение внутренней потребности Российской Федерации в кормах и кормовых добавках, произведенных по новым (улучшенным) отечественным технологиям.

В настоящее время на территории Российской Федерации сформирована племенная база генетических ресурсов по 13 видам сельскохозяйственных животных.

Вместе с тем производство мяса птицы (бройлеров) в Российской Федерации осуществляется за счет использования собственного инкубационного яйца, а также импортируемого финального гибрида (доля использования которого имеет тенденцию снижения). Поставщиками генетического материала являются 2 ведущие транснациональные компании, которые сопровождают технологии выращивания и содержания поставляемой птицы.

В настоящее время активно ведется работа по расширению использования отечественного кросса «Смена 9» (доля рынка в Российской Федерации — около 1,7 %).

Производство пищевого яйца осуществляется с использованием птицы 9 кроссов, из которых 2 — отечественной селекции (имеются в полном комплекте) и 6 — зарубежной селекции (с разным объемом поголовья исходных, прародительских и родительских форм).

Птицефабрики обеспечены в полном объеме инкубационным яйцом финального гибрида, произведенным в Российской Федерации. С субъектами Российской Федерации, на территории которых сконцентрирована селекционная яичная птица, ведется работа в части усиления государственной поддержки соответствующих репродукторов.

В молочном скотоводстве в 2021 и 2023 годах импорт составил 18,8 тыс. голов и 49,7 тыс. голов соответственно (93 % — голштинская порода для комплектования производственных мощностей в рамках инвестиционных проектов).

Сохранение потребности во ввозе нетелей голштинской породы связано с отсутствием необходимого объема поголовья, полученного на территории Российской Федерации, из-за низкого показателя воспроизводства животных (выход телят — 79,5 головы), а также короткого периода их производственного использования (2,17 отела).

Для воспроизводства молочного скота осуществляется производство семени быков-производителей в Российской Федерации (7 млн доз) и его поставка из-за рубежа (3,5 млн доз в 2023 году, из них 99% — голштинская порода).

В Российской Федерации осуществляют деятельность 95 производителей лекарственных средств для ветеринарного применения, зарегистрировано 2389 лекарственных препаратов для ветеринарного применения, из них 1507 препаратов отечественного производства (63 %).

За 2023 год на территорию Российской Федерации импортировано 189 наименований вакцин для ветеринарного применения (далее — ветеринарные вакцины) (за 2022 год — 101 наименование ветеринарных вакцин), всего в натуральном выражении — 19,4 млрд доз (за 2022 год — 23,1 млрд доз).

Импорт химико-фармацевтических лекарственных препаратов для ветеринарного применения (далее — ветеринарные препараты) в 2023 году в натуральном выражении составил 11835,6 тонны (в 2022 году — 14109 тонн).

Объем производства отечественных лекарственных препаратов для ветеринарного применения в 2023 году составил: ветеринарных вакцин — 18,7 млрд доз; ветеринарных препаратов — 193,5 млн единиц.

Следует отметить, что в отношении наиболее востребованных номенклатурных позиций зарубежного производства имеются отечественные аналоги.

В 2023 году индекс производства пищевых продуктов составил 106,6%, напитков — 101,1% (в 2022 году — 101,1% и 106,7% соответственно).

В 2023 году предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности отгружено: пищевых продуктов (выполнено работ, услуг) на сумму 10704,6 млрд рублей (108,9 % к уровню 2022 года); напитков на сумму 1305,8 млрд рублей (109,4 % к уровню 2022 года).

В 2023 году выросло производство мясной продукции: полуфабрикатов мясных, мясосодержащих, охлажденных, замороженных — 4727 тыс. тонн (107,5 % к уровню 2022 года); изделий колбасных, включая изделия колбасные для детского питания, — 2480,8 тыс. тонн (102,9 % к уровню 2022 года).

В молочной отрасли также наблюдается рост объемов производства. В 2023 году объем производства сыров составил 800,5 тыс. тонн (117,4 % к уровню 2022 года), молока и сливок сухих, сублимированных — 214,7 тыс. тонн (112,5 % к уровню 2022 года).

Увеличился объем производства продукции мукомольно-крупяной отрасли. В 2023 году производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смесей составило 9829,5 тыс. тонн (101,7 % к уровню 2022 года), крупы — 1899 тыс. тонн (107,2 % к уровню 2022 года).

Исходя из объемов сырьевых ресурсов производство масел растительных и их фракций нерафинированных (включая кукурузное) составило 9750,8 тыс. тонн (119,6 % к уровню 2022 года).

Производство кондитерских изделий составило 4158,9 тыс. тонн (104,2 % к уровню 2022 года).

Быстрыми темпами развивается производство плодоовощной продукции. В 2023 году произведено картофеля переработанного и консервированного 436,9 тыс. тонн (117,5 % к уровню 2022 года), плодоовощных консервов, включая продукцию переработки фруктов и овощей для детского питания, — 12039,9 тыс. условных банок (113,8 % к уровню 2022 года).

Растет производство воды минеральной природной питьевой и воды питьевой, расфасованной в емкости. В 2023 году произведено 21082,6 млн полулитров (116,7 % к уровню 2022 года).

Производство сахара в 2023 году составило 6666,5 тыс. тонн (109,3 % к уровню 2022 года).

Производство хлеба и хлебобулочных изделий в 2023 году осталось практически на уровне 2022 года — 6273,8 тыс. тонн (101,1 % к уровню 2022 года).

В 2023 году общее производство комбикормов в Российской Федерации составило 35,2 млн тонн, что на 2,3% выше аналогичного показателя 2022 года (34,4 млн тонн).

Важным источником кормового белка в комбикормах являются продукты переработки масличных культур, производимые на территории Российской Федерации. В 2023 году общий объем производства шротов (жмыхов) составил 13,7 млн тонн (121,2% к уровню 2022 года). По данным региональных органов управления агропромышленным комплексом, потребность в жмыхах и шротах всех видов составляет 7,5 млн тонн, в том числе соевом шроте — 2,7 млн тонн.

Существенный прирост объемов производства продукции агропромышленного комплекса обуславливает необходимость учета наличия и степени износа основных фондов в отрасли на текущий момент и в долгосрочной перспективе и необходимость государственной поддержки на обновление основных фондов.

В настоящее время в сельском хозяйстве сезонные полевые работы механизированы, но для их выполнения в агротехнологические сроки парк тракторов должен составлять 494,3 тыс. единиц, комбайнов — 176,5 тыс. единиц.

По состоянию на 1 октября 2024 г. у сельскохозяйственных товаропроизводителей имелось 432,5 тыс. единиц тракторов, 127,4 тыс. единиц зерноуборочных комбайнов, 15,1 тыс. единиц кормоуборочных комбайнов. Дефицит тракторов составляет порядка 62 тыс. единиц, комбайнов — 34 тыс. единиц. Доля тракторов, эксплуатируемых свыше 10 лет, составляет около 53 %, зерноуборочных комбайнов — 45 %, кормоуборочных комбайнов — 44 %.

В целях сохранения темпов обновления парка техники и снижения доли техники, эксплуатируемой свыше 10 лет, требуется ежегодное обновление парка техники на уровне 10 % от числа имеющихся в наличии самоходных машин и других видов техники.

Кроме сельскохозяйственной техники, используемой для производства, заготовки и транспортировки кормов, в отрасли животноводства используется комплекс технологического оборудования, необходимого для содержания сельскохозяйственных животных и птицы (стойловое оборудование для содержания крупного рогатого скота и свиней, клеточное оборудование для содержания сельскохозяйственной птицы).

В связи с тем, что оборудование постоянно находится под воздействием агрессивной среды (вода, углекислота, аммиак и др.), оно имеет относительно непродолжительный срок использования и постоянно требуется его обновление. Увеличение стоимости металла и изделий из него является существенным риском для производства продукции в отрасли животноводства.

Кроме того, высокая доля оборудования, используемого при содержании сельскохозяйственных животных и птицы, импортируется. По данным отраслевых союзов, доля импорта оборудования для кондиционирования и вентиляции составляет около 50 %, программного обеспечения и управления — около 50 %, станкового оборудования — около 25 %, оборудования для комбикормовых заводов — 30 %.

Локализация данных производств на территории Российской Федерации потребует дополнительных капитальных затрат.

Кроме того, высокая степень износа характерна для помещений, в которых содержатся сельскохозяйственные животные и птица. Несмотря на высокие темпы строительства и модернизации производственных животноводческих объектов, около половины объема молока производится на молочных фермах, износ которых составляет более 60 %. По данным региональных органов управления агропромышленным комплексом, 40 % яиц производится на птицефабриках с уровнем износа от 40 до 60 %, 30 % яиц — на птицефабриках с уровнем износа более 60 %.

По данным Росстата, степень износа основных фондов в целом по отраслям пищевой промышленности с 2017 по 2020 год увеличилась на 4,9 % (с 46,7 до 51,6%), в том числе машин и оборудования — на 4 % (с 58,3 до 62,3%), производства напитков — на 3 % (с 61,1 до 64,1 %), в том числе машин и оборудования — на 2,4 % (с 72,8 до 75,2 %).

Требуются модернизация, а также строительство новых предприятий, отвечающих требованиям передовых промышленных зарубежных технологий, что создаст предпосылки для роста производства и обеспечит возможность экспорта продукции агропромышленного комплекса.

Развитие мелиоративно-водохозяйственного комплекса направлено на решение следующих задач: повышение эффективности сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности Российской Федерации; удовлетворение потребностей сельского населения, объектов агропромышленного комплекса в качественных водных ресурсах; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; защита населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод на основе сбалансированного решения социально-экономических проблем; сохранение благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, особенно в части сохранения и повышения плодородия почв, а также сохранения природных водных объектов.

В 2023 году в рамках федеральных проектов «Вовлечение в оборот и комплексная мелиорация земель сельскохозяйственного назначения» и «Экспорт продукции АПК» введено в эксплуатацию за счет гидромелиоративных мероприятий 67 тыс. гектаров земель, вовлечено в оборот за счет культуртехнических мероприятий 167,3 тыс. гектаров земель.

Динамика площади посевов по данным Росстата приведена в таблице 1. по сравнению с 2022 годом (100 %) посевная площадь в РФ в 2024 году составила только 97,4 % (без учета новых территорий).

Новые параметры самообеспечения России молоком и молочными продуктами, ягодами и фруктами, которые содержатся в обновленной Стратегии выше, чем в прежнем варианте документа. Однако они пока не «дотягивают» до показателей, предусмотренных в доктрине продовольственной безопасности. Согласно обновленной стратегии, уровень самообеспечения молоком и молочными продуктами в 2030 году должен составить 88 % (85% в прежнем варианте) при индикаторе доктрины в 90 %. На 2025 год этот показатель определен в 86,3 %, на 2026-86,5%, на 2027-86,7 %, на 2028-87 %, на 2029 год — 87,5 %. Индикатор по самообеспечению фруктами и ягодами установлен в 60 %.

Дефицит сельскохозяйственной техники для выполнения полевых работ в оптимальные сроки в обновленной Стратегии оценивается на уровне 62 тыс. тракторов и 34 тыс. комбайнов. В октябре, когда Минсельхоз России предложил внести изменения в документ, нехватка тракторов оценивалась выше — в 65 тыс. Тогда ведомство сообщало, что парк тракторов должен составлять 494,3 тыс. единиц, комбайнов — 176,5 тыс. единиц. По данным на 1 августа 2024 года, у сельхозпроизводителей было 429,5 тыс. тракторов, 127,1 тыс. зерноуборочных и 15,1 тыс. кормоуборочных комбайнов. В принятой Стратегии говорится, что на 1 октября 2024-го в парке аграриев было 432,5 тыс. тракторов, 127,4 тыс. зерноуборочных комбайнов, 15,1 тыс. единиц кормоуборочных комбайнов. Между тем, как ранее писал «Агроинвестор», Стратегия недостаточно учитывает реалии последних лет и недооценивает риски для дальнейшего развития отрасли и тем более — достижения плановых показателей в частности с точки зрения износа основных фондов (в том числе сельхозтехники) и возможностей бизнеса для их обновления.

Таблица 1.Посевные площади в РФ по годам(хозяйства всех категорий, тыс. га)

Примечание:1) Здесь и далее данные без учета статистической информации по Донецкой Народной Республике (ДНР),Луганской Народной Республике (ЛНР), Запорожской и Херсонской областям. (Посевные площади Российской Федерации в 2024 году (данные весеннего учета).- М.: Росстат.- 2024. -[Электрон. ресурс]. - Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/posev-4%D1%81%D1%85_2024.xlsx).