Новая формула безопасности в Западной Африке: Альянс государств Сахеля

Создание Альянса государств Сахеля имеет большое значение для Африки. Оно влияет на традиционную конфигурацию ЭКОВАС и на архитектуру безопасности в регионе в целом. В контексте этого процесса широкомасштабной трансформации в регионе Россия играет ключевую роль в обеспечении региональной безопасности. О причинах появления и целях нового военного блока пишет доцент Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы Яо Никэз Аду в статье для Валдайского клуба.

16 сентября 2023 года в Западной Африке появился новый военный блок – Альянс государств Сахеля, созданный Буркина-Фасо, Мали и Нигером на основании заключённого между ними соглашения о взаимной помощи в военной сфере – Хартии Липтако-Гурма. Создание Альянса меняет не только геополитическую карту региона, но также и военно-стратегическую структуру мира в целом.

Причины создания военного альянса в Западной Африке

Причин для создания Альянса государств Сахеля (АГС) было две. Это:

• Угроза терроризма, сепаратизма и экономического отставания в регионе Липтако-Гурма;

• Угроза военной интервенции стран Экономического сообщества государств западно-Африки (ЭКОВАС).

Дело в том, что территории этих трёх стран уже много десятилетий охвачены беспрецедентным ростом терроризма. Ситуация в регионе стало резко ухудшаться в связи с падением режима Муаммара Каддафи, свергнутого странами НАТО в 2011 году. Это способствовало беспрецедентному распространению вооружений в регионе. Кроме того, возвращение туарегов, которые занимали достойное место в ливийской армии, реанимировало старую болезненную тему о создании на территории Мали их национального государства Азавад. Распространение террористических структур, сепаратистских движений подпитывается бедностью населения региона, а также слабой политической, экономической и социальной развитостью государств.Несмотря на международное вмешательство под эгидой ООН других региональных акторов (ЭКОВАС, Африканский союз, Европейский союз) и отдельных стран, в частности Франции и США, ситуация на местах продолжала ухудшаться.

Кроме того, 26 июля 2023 года в Нигере произошёл военный переворот. На специальной сессии Ассамблеи глав государств и правительств ЭКОВАС, созванной 30 июля 2023 года, он был решительно осуждён. Сообщество ультимативно потребовало восстановить конституционный порядок в течение недели, угрожая военной интервенцией в целях освобождения задержанного демократически избранного президента Мохамеда Базума и восстановления status quo. Вслед за решением Ассамблеи и в целях воплощения ультиматума в действие главы генштабов государств – членов ЭКОВАС собрались 2-4 августа 2023 года в Абудже (Нигерия) для разработки планов. 10 августа 2023 года во время чрезвычайной встречи по ситуации в Республике Нигер главы государств и правительств ЭКОВАС подтвердили своё решение от 30 июля. Кроме того, они дали указание комитету глав генштабов активизировать механизмы сил реагирования ЭКОВАС для военного вмешательства и восстановления конституционного порядка в Нигере. По сути, военные ЭКОВАС после окончания срока ультиматума получили карт-бланш на введение войск. В ответ на угрозу военной интервенции ЭКОВАС в страну, и так уже ослабленную террористическими актами, бедностью, Буркина-Фасо, Мали и Нигер решили объединить усилия для стабилизации региона Липтако-Гурма путём создания АГС.

Цели Альянса

Мали, Буркина-Фасо и Нигер решили объединиться как потому, что оказались перед лицом угрозы военной интервенции ЭКОВАС в Нигере, так и для того, чтобы вместе выступить против нестабильности, безопасности, угрозы терроризма, экономического отставания. Очевидно, что если бы военная интервенция состоялась и увенчалась успехом, то аналогичные меры могли бы грозить также Мали, Буркина-Фасо и Гвинее, где тоже произошли военные перевороты. Кроме того, это могло бы повлиять на дальнейшую политику ЭКОВАС при выстраивании отношений со странами-членами, хотя в нормативных правовых актах сообщества такое не предусмотрено. На этом основании и во избежание неисправимой ситуации в регионе 16 сентября 2023 года по инициативе Буркина-Фасо, Мали и Нигера во время встречи по видеоконференции между главами указанных государств была подписана Хартия о создании Альянса государств Сахеля. Она также получила название «Хартия Липтако-Гурма», по историческому названию общего для трёх стран региона. Следует отметить, что ещё в 1970 году был подписан меморандум между Мали, Буркина-Фасо и Нигером о создании Организации по интегрированному экономическому развитию региона Липтако-Гурма с целью совместного экономического развития, а также обеспечения безопасности. Указанный меморандум неоднократно редактировался в 2001 году, 2017 году и так далее. В связи с этим можно заметить, что сотрудничество между указанными странами в регионе Липтако-Гурма – это не новое явление, а продолжение исторической связи между ними. Неслучайно Хартия о создании АГС в своей преамбуле упоминает об Организации по интегрированному экономическому развитию региона Липтако-Гурма.

АГС фактически представляет собой новый военный блок/альянс в Западной Африке и в мире. В статье 2 указывается, что «Хартия преследует цель по созданию коллективной безопасности и оказанию взаимной помощи между членами АГС». Кроме того, статья 6 заявляет о том, что «любое нарушение суверенитета и территориальной целостности одной из стран-членов будет считаться агрессией против всех членов Альянса. В таком случае другие страны Альянса обязуются оказать как индивидуальную, так и коллективную помощь, в том числе с применением военной силы, для восстановления и обеспечения безопасности в пространстве АГС».

Таким образом, статью 6 Хартии АГС можно приравнять к статье 5 договора о создании НАТО и статье 4 соглашения об учреждении ОДКБ.

Правда, у АГС пока не сформирована структура, необходимая для координации действий (статья 3 предусматривает её создание в ближайшее время). Но, как можно заметить, оказывать военную помощь друг другу страны АГС уже готовы.

Геополитическая и геостратегическая значимость

Создание АГС не только имеет существенное значение для региона Липтако-Гурма, но также меняет геополитическую и военно-стратегическую структуру всего региона. В этом контексте следует отметить, что при президентстве Эммануэля Макрона в связи с провалом военной политики Франции в Западной Африке отношения между Францией и её бывшими колониями в регионе резко ухудшились, хотя ещё при Франсуа Олланде Франция сохраняла лицо в регионе. 2 февраля 2013 года во время визита Олланда в Мали его триумфально встретили жители этой страны. На этой встрече он заявил: «Это самый лучший день моей жизни». Однако при Макроне Франция была вынуждена вывести войска в 2022 году из Мали, а в 2023 году – из Буркина-Фасо и Нигера по требованиям переходных правительств этих стран. Кроме того, её дипломатические отношения с ними находятся в самом худшем состоянии со времён обретения Мали, Буркина-Фасо и Нигером независимости, поскольку Франция была вынуждена отозвать своих послов из этих стран.

Кроме того, 16 июня 2023 года руководство Мали обратилось в Совет Безопасности ООН с просьбой положить конец миссии ООН по стабилизации в Мали (МИНУСМА), поскольку та в течение десяти лет не смогла справиться с поставленной задачей и ситуация в Мали только ухудшалась. С 1 июля по 31 декабря 2023 года на основании резолюции Совбеза 2690 контингент ООН был выведен из Мали. По итогам этого события можно заметить:

1. Не всегда миротворческая миссия справляется с поставленной задачей;

2. До сих пор не исчерпан вопрос о необходимости реформирования миротворческой деятельности ООН;

3. Это был серьёзный вызов, брошенный малийским руководством ООН, поскольку другие страны могут последовать подобному примеру в будущем. Случившееся сильно ударило по имиджу ООН. Следом за МИНУСМА Мали потребовала вывода и других иностранных сил, в частности, Миссии ЕС по помощи в подготовке малийской армии.

Также создание АГС положило конец существованию созданной в 2014 году по инициативе Парижа группы G5 Sahel, которая состояла из Буркина Фасо, Мали, Мавритании, Нигера и Чада. Страны АГС решили выйти из этой организации. 14 апреля 2024 года президент переходного правительства Чада в своём интервью национальным и зарубежным СМИ заявил, что G5 Sahel находится в стадии ликвидации в связи с выходом Буркина-Фасо, Мали и Нигера. 28 января 2024 года Буркина-Фасо, Мали и Нигер также заявили о выходе из ЭКОВАС. Кроме того, Нигер в настоящее время просит США вывести военную базу из страны.

Россия как провайдер безопасности в Липтако-Гурма

Доверие многих стран Африки, и в частности государств Липтако-Гурма, к Российской Федерации находится на высоком уровне. После провала в Африке французской политики и даже миротворческих сил ООН Россия оказалась самым надёжным партнёром в этом регионе. Отметим, что с её помощью стабилизировалась ситуация в Центрально-Африканской Республике, а сегодня с российской помощью Мали освободила почти всю свою территорию от террористов. Россия выполнила за пару месяцев то, что за десять летне смогли сделать многочисленные международные контингенты. Сегодня она оказывает существенную помощь Буркина-Фасо и Нигеру в борьбе с международным терроризмом. Россия стала передовым провайдером безопасности в регионе и на континенте в целом. Это ситуация существенно меняет геополитическую карту региона, который обладает большой военно-стратегической и экономической значимостью.

***

В заключение можно сказать, что создание АГС имеет большое значение для Африки. Оно влияет на традиционную конфигурацию ЭКОВАС и на архитектуру безопасности в регионе в целом. В контексте этого процесса широкомасштабной трансформации в регионе Российская Федерация играет ключевую роль в обеспечении региональной безопасности.

Однако было бы наивно думать, что традиционные мировые державы, которые на протяжении многих веков были главными акторами этого региона, будут сидеть сложа руки. Они противодействуют на украинском направлении и на других мировых аренах. Россия должна быть готова подтвердить в этом противостоянии с Западом, что она является мировой державой и надёжным партнёром. Африканские страны также должны быть способны подтвердить, что они являются самостоятельными независимыми государствами, с которыми можно выстраивать взаимовыгодные отношения.