Регион Балтийского моря: новые реальности и проблемы

За короткий период ситуация в регионе Балтийского моря коренным образом изменилась. В годы холодной войны регион отличался низким уровнем конфронтации, а после её окончания в нём однозначно доминировали тенденции к развитию взаимовыгодного сотрудничества в самых различных сферах, причём как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Сейчас обстановка полностью противоположная – холодный ветер вовсю бушует над Балтийским морем и примыкающими к нему странам. Об этом пишет заведующий кафедрой европейских исследований факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета Константин Худолей в статье для Валдайского клуба.

Прежде всего, произошла консолидация позиций Запада: после вступления Финляндии в НАТО и ожидаемого вхождения в него Швеции все страны региона, кроме России, становятся членами двух наиболее влиятельных западных объединений – НАТО и ЕС. У России нет таких острых противоречий со Швецией и Финляндией, как с Украиной, но позитивный потенциал их внеблоковой политики теперь исчерпан. Поэтому нынешняя конфронтация России и Запада проявляется здесь всё более и более открыто. По важнейшим международным проблемам Россия и другие страны региона Балтийского моря занимают различные, а порой диаметрально противоположные позиции. Особенно это проявляется в отношении событий на Украине, которая получает от этих стран существенную политическую, экономическую и военную поддержку.

Наиболее острая конфронтация между Россией и Западом, в том числе со странами региона Балтийского моря, происходит в сфере экономики. В рамках ЕС страны региона Балтийского моря не только поддерживают вводимые против России санкции, но и занимают порой самые жёсткие позиции. Это проявляется и на национальном уровне, где ряд из них в одностороннем порядке вводит свои ограничительные меры, направленные не только против официальных структур и бизнес-корпораций, но и против обычных граждан. Последствиями такой линии стали резкое сокращение торгово-экономических связей и отказ от многих взаимовыгодных проектов сотрудничества. Это также оказалось сильным ударом для сотрудничества в гуманитарной сфере. Несмотря на экономические трудности последних лет и ограничения, связанные с пандемией коронавируса, связи в области культуры, науки, образования, спорта, приграничного сотрудничества, студенческих обменов, туризма и так далее успешно развивались. Сейчас они сведены к минимуму. Даже приграничное сотрудничество имеет место только в тех случаях, когда без этого невозможно обойтись. Граница России и Финляндии, которая всегда отличалась корректной работой и доброжелательностью, практически закрыта.

Особо следует отметить резкое изменение общей атмосферы в регионе. Если раньше она в целом характеризовалась доброжелательностью и определённой степенью доверия, то теперь преобладают подозрительность, недоверие и даже враждебность.

Таким образом, в регионе Балтийского моря на месте зоны взаимовыгодного сотрудничества возник глубокий разлом между Россией с одной стороны и странами Запада с другой. Ситуация в известной степени напоминает положение в Центральной Европе в годы холодной войны, где два блока непосредственно противостояли друг другу. Поэтому сейчас прослеживается тенденция к превращению региона Балтийского моря во вторую (после Украины) по степени напряжённости точку конфронтации России и Запада. При этом следует учитывать, что если Центральная Европа в годы холодной войны имела фланги с меньшей степенью напряжённости (Северная Европа и Средиземноморье), то сейчас регион Балтийского моря может быть непосредственно задет в случае интенсификации и расширения зоны военных действий на Украине. С меньшей степенью вероятности, но нельзя не учитывать и опасность серьёзного ухудшения обстановки в Арктике, что также не может не сказаться на регионе Балтийского моря.

Сейчас Запад фактически взял курс на превращение Балтийского моря во «внутреннее море ЕС и НАТО». Главным направлением давления на Россию, как и сейчас, будет, видимо, сфера экономики – «война на истощение» продолжится в обозримом будущем. При этом методы будут использоваться самые различные – и не только санкции и ограничения. Подрыв «Северного потока – 2» в этом отношении весьма показателен. Несомненно, что и внутри самого Балтийского моря, и в Датских проливах для российского судоходства возникнут существенные препятствия. Вряд ли дело дойдёт до полной блокады, но возникновение ряда новых проблем кажется очевидным. Речь идёт в первую очередь о Калининграде. Представляется вполне вероятным, что ситуация с ним будет в известной степени напоминать Западный Берлин в 50–60-е годы XX века. Тогда СССР не предпринимал мер военного воздействия, но строго соблюдал договорённости о линиях коммуникации США, Великобритании и Франции с Западным Берлином. Вполне возможно, что коммуникации между основной частью России и Калининградом сохранятся только в тех пределах, которые определены международным правом. А это может привести к удорожанию перевозок и появлению других экономических проблем, что вполне соответствует логике «войны на истощение».

В контексте расширения НАТО и подписания соглашений США со Швецией и Финляндией о военном сотрудничестве вполне реальным является увеличение военного присутствия США и других стран НАТО в регионе Балтийского моря, хотя размещение там ядерного оружия сейчас вряд ли произойдёт. В этих условиях Россия также увеличивает свой военный потенциал на северо-западе страны. Всё это не может не привести к росту военной напряжённости. Однако опыт Центральной Европы времён холодной войны показал, что этот механизм может успешно регулироваться – ни одного столкновения за несколько десятилетий там не произошло. Теперь осуществлять это будет и легче (военный потенциал обеих сторон в регионе Балтийского моря меньше, чем в Центральной Европе в годы холодной войны), и труднее (в современных условиях не действуют те писаные и неписаные договорённости, которыми руководствовались тогда оба блока). Всё это делает обстановку менее предсказуемой и управляемой, повышает опасность возникновения кризиса из-за какой-то случайности, неосторожности или неправильного понимания одной из сторон намерений другой.

Особенностью современной конфронтации России и Запада является то, что, в отличие от холодной войны, когда рост напряжённости чередовался с разрядкой, сейчас преобладает линия на эскалацию.

До окончания боевых действий на Украине ситуация вряд ли изменится. Однако после этого, несомненно, встанет вопрос о более всеобъемлющем урегулировании. Эти процессы будут значительно более сложными и своеобразными, чем те, которые проходили на Венском конгрессе 1815 года, Парижской конференции 1919 года и встречах руководителей трёх великих держав в Ялте и Потсдаме 1945 года. Поскольку конфронтация России и Запада идёт в нескольких плоскостях (как глобальной, так и региональных, причём каждая из них имеет свою динамику и в них применяются различные методы борьбы), то и урегулирование будет, скорее всего, представлять собой серию соглашений по отдельным вопросам. При этом они могут быть отдалены друг от друга во времени, подписаны различными государствами и формально юридически не связаны друг с другом. И тут нельзя не согласиться с известным германским политологом Александром Раром, что нормализация отношений России с европейскими государствами и объединениями может начаться именно с региона Балтийского моря. Конечно, это дело не ближайшего будущего, но иметь в виду эту перспективу тоже необходимо.