Агродроны: нерешённые вопросы

Статья профессора кафедры общего земледелия и агроэкологии факультета почвоведения МГУ имени М.В. Ломоносова Д.М. Хомякова специально для ИА REX

Цифровая трансформация сельского хозяйства представляет собой одно из ключевых направлений развития агропромышленного комплекса, направленное на повышение эффективности производства, оптимизацию использования ресурсов и обеспечение устойчивости аграрного сектора. Одним из наиболее перспективных инструментов цифровизации считается применение беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). Они активно внедряются в различные сферы производства.

Президент России в режиме видеоконференции провёл 27.04.2023 совещание по развитию беспилотной авиации. На нём была дана оценка ситуации и указан ряд стратегических направлений. Приведу ряд цитат из речи Президента.

«На что хотел бы сразу обратить внимание. В этой, безусловно, перспективной сфере нам нужно не просто быть самодостаточными, обеспечивать отечественную промышленность, экономику в целом различными типами беспилотников, их компонентами и комплектующими, произведёнными в нашей стране. Все это, безусловно, должно быть сделано. Но наша с вами цель гораздо шире: к 2030 году Россия должна войти в число глобальных технологических лидеров в сфере беспилотных авиационных систем. Для этого на отечественной технологической и производственной платформе — как внутри страны, так и за её пределами — предстоит создать мощную индустрию, инфраструктуру и систему сервиса беспилотников. Эта сфера призвана стать одной из ключевых в технологическом развитии России».

«Коллеги прямо говорят, что, несмотря на достигнутые в целом хорошие результаты по целому ряду основополагающих направлений нацпроекта в сфере беспилотных авиасистем, включая регуляторику, нормативную базу, движение идёт слишком медленно, а по отдельным программам из-за резкого сокращения финансирования работы полностью остановлены».

«Очевидно, что ситуация сложная, конкуренция в этой сфере в мире острая и, чтобы к 2030 году в сфере беспилотной авиации Россия была в числе мировых технологических лидеров, следует кардинально ускорить развитие отрасли. Соответствующие решения должны быть приняты как можно быстрее, все ключевые мероприятия должны быть обеспечены соответствующим финансированием».

«Что считаю принципиально важным. Для того чтобы разрабатывать, тестировать, применять различные типы беспилотников, использовать передовые инструменты управления полётами и навигации в воздушном пространстве, как уже отмечал, нужна качественно новая нормативно-правовая база. К её формированию необходимо двигаться последовательно, используя экспериментальные правовые режимы. Их механизмы, возможности нужно расширять».

«И ещё одна ключевая, базовая тема. Для развития отрасли беспилотных авиасистем нужны высокопрофессиональные кадры, их компетенции, знания должны отвечать целям технологического лидерства. Именно в такой логике нужно настраивать работу системы профессионального образования, вносить изменения в существующие и внедрять новые образовательные программы.

И все решения здесь также должны приниматься безотлагательно».

«Как уже не раз отмечал, нам необходимо выстроить тесную взаимосвязь между всеми национальными проектами технологического лидерства. Добавлю, что такая же координация необходима в реализации работ в гражданской и специальных сферах. Тем самым можно получить максимальный эффект по всем направлениям, в целом укрепить экономический, индустриальный и научный потенциал, обороноспособность и безопасность страны.

Так, что касается беспилотной авиации, то для её развития уже сейчас требуются перспективные разработки в области микроэлектроники, накопления и хранения энергии, новых материалов и, конечно, систем искусственного интеллекта. Тем более что способность к автономной работе без участия человека в дальнейшем будет определять конкурентоспособность отечественных беспилотников, в целом всю экономику и архитектуру этой отрасли. Здесь у нас есть определённые наработки, даже достижения».

«Повторю, одна из наших основных задач — иметь свои, суверенные решения по всем основным компонентам беспилотников. Прошу Правительство принять исчерпывающие решения на этот счёт, в том числе определить сроки, а также финансирование, необходимое для запуска серийного производства высокомощных и высокоёмких накопителей энергии. Это также один из важнейших вопросов для развития отрасли».

Президент Российской Федерации 28.01.2025 посетил научно-производственный центр «Самара», который создан в рамках реализации национального проекта «Беспилотные авиационные системы» и является основой кластера беспилотной авиации в Самарской области. Президент осмотрел участки разработки, сборки и испытаний беспилотных авиационных систем (БАС). Главе государства были, в частности, продемонстрированы уже готовые летательные аппараты вертикального взлёта и посадки коптерного типа, которые будут использоваться в сельском хозяйстве. Модификация С-80 для сельского хозяйства в сентябре 2024 года стала первым массовым дроном, получившим сертификат типа БАС. Это позволяет использовать дрон для выполнения и коммерческих работ, например, в логистике — для доставки до 20 кг товаров.

БПЛА предоставляют новые возможности для мониторинга состояния посевов, оценки качества почвы, контроля за выполнением агротехнических мероприятий и точечного внесения удобрений или средств защиты растений. Эксперты отрасли высказывают мнение, что их использование позволяет значительно сократить затраты, повысить точность сельскохозяйственных операций и снизить негативное воздействие на окружающую среду.

По мнению Минсельхоза России в условиях возрастающей конкуренции на глобальных рынках продовольствия и необходимости обеспечения продовольственной безопасности, применение беспилотных технологий становится важным шагом к модернизации аграрного производства. Развитие инфраструктуры, отечественного программного обеспечения и нормативной базы для интеграции БПЛА (агродронов) в производственные процессы требует научных исследований, отработки технологий и оценки экономической эффективности.

Актуальные тенденции в использовании агродронов:

1. Проведение мультиспектральной съёмки для мониторинга за состоянием растений, где дроны с мультиспектральными камерами фиксируют данные в различных диапазонах света, выявляя невидимые глазу проблемы: недостаток питания, дефицит влаги, поражение вредителями. Эта технология также позволяет оценивать содержание хлорофилла, биомассу и индекс листовой поверхности — важные показатели состояния растений.

2. Обработка данных в оперативном режиме, где системы управления информацией обеспечивают сбор, анализ и передачу данных с дронов фермерам или в облачные хранилища. Это позволяет быстро принимать решения — корректировать полив, вносить удобрения или обрабатывать растения от вредителей. Кроме того, фермеры могут обмениваться данными с агрономами и консультантами для получения профессиональных рекомендаций.

3. Использование роя БПЛА (swarm системы) — группы дронов, действующих согласованно, — повышает производительность и масштабируемость сельскохозяйственных работ. Синхронизация действий дронов в рое осуществляется с помощью алгоритмов коллективного интеллекта и специализированных сетевых протоколов, например, на базе стандарта IEEE 802.11s, что позволяет оптимизировать выполнение задач в сложных ландшафтах. Рои дронов способны расширить зону покрытия, включая труднодоступные участки, и ускорить сбор мультиспектральных данных.

4. Применение БПЛА с навесным оборудованием для проведения тепловизионной съёмки. Такие аппараты фиксируют температурные аномалии, помогая выявлять засуху или возгорания.

В животноводстве они используются для мониторинга состояния скота — контроля температуры тела, здоровья и поведения животных.

В то же время можно упомянуть ряд нерешенных в полной мере проблем, которые сдерживают внедрения БПЛА в сельском хозяйстве. Они хорошо известны специалистам и часто обсуждаются на профессиональных форумах.

1) Ограниченная грузоподъёмность — большинство коммерческих дронов не способны перевозить большие объёмы жидкостей (до 300 л/га), что делает их менее эффективными для обработки гербицидами по сравнению с традиционной техникой. Однако они остаются полезными для точечного внесения СЗР и мониторинга сложных участков.

2) Зависимость от типа культур — на чувствительных культурах (например, плодовых) ультрамалое опрыскивание (ULV) может давать неравномерное покрытие. В то же время на пропашных культурах (кукуруза, соя) применение БПЛА сокращает затраты на обработку на 20–25% по сравнению с традиционной наземной техникой (самоходными и тракторными опрыскивателями). Согласно проведённым исследованиям, экономия достигается за счёт снижения расхода рабочего раствора на 30-40%, сокращения потерь от механического повреждения растений, которые при использовании наземной техники составляют до 4% урожая, а также меньших затрат на ГСМ и обслуживание техники.

В отличие от традиционной сельскохозяйственной техники, создающей значительное давление на почву (2-3 кг/см² для колесных тракторов класса МТЗ-82 и 1,5-2,0 кг/см² для гусеничных тракторов), что приводит к уплотнению пахотного горизонта, беспилотные летательные аппараты работают без контакта с поверхностью поля. Это позволяет проводить обработки в периоды повышенной влажности почвы (до 95%), когда использование наземной техники невозможно или приводит к необратимому нарушению структуры почвы. Это позволяет обрабатывать поля даже при высокой влажности (до 95%), сокращая возможные потери урожая.

Следующим существенным недостатком, ограничивающим использование агродронов в России, является отсутствие чёткой системы классификации и регулирования их применения. В настоящее время действующее законодательство классифицирует дроны исключительно по их массе, что не отражает их реальные характеристики и назначение.

Председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Кашин 21.01.2026 провёл 165-е заседание Комитета по аграрным вопросам. На нём Комитет с учётом предложений депутатов утвердил рекомендации круглого стола на тему: «Законодательные основы использования БПЛА в сельском хозяйстве», который состоялся 21.11.2025. Его участники отметили ряд положений, рассмотренных ниже.

Цифровизация сельского хозяйства сопровождается активным внедрением БПЛА. Ежегодно растёт их использование в сельском хозяйстве и повышается доверие к их функциональным возможностям со стороны сельхозтоваропроизводителей. Рост обусловлен не только технологическими инновациями и повышением доступности услуг, но и точностью, оперативностью и экономической обоснованностью выполняемых операций.

Использование БПЛА позволяет экономить до 20% средств защиты растений, снижает затраты на ГСМ, точечное внесение химикатов минимизирует нагрузку на экосистему. БПЛА может провести обработку там, где это абсолютно недоступно другим видам техники. В первую очередь, при обработке высокостебельных культур, таких как кукуруза и подсолнечник, без их повреждения, при высокой влажности почвы. Применение БПЛА более безопасно в сравнении с сельскохозяйственной авиацией. Также сельхозтоваропроизводители отмечают, что стоимость БПЛА значительно меньше наземных опрыскивателей. БПЛА используют как крупные агрохолдинги, так и фермерские хозяйства.

С каждым годом технология использования БПЛА в сельском хозяйстве стремительно развивается, растёт дальность полётов и время работы, точность внесения препаратов и удобрений. С ростом спроса растут предложения по продаже БПЛА, а также развивается сервис по их эксплуатации, на рынке появляются отечественные БПЛА.

В то же время участники рынка БПЛА в качестве основного негативного фактора расширения использования указанных технологий в АПК отмечают завышенные требования по эксплуатации, которые в настоящее время выполнить в полном объёме практически невозможно. В связи с чем, значительное число БПЛА используются в сельском хозяйстве без получения необходимых разрешений, что привело к созданию серого рынка оказания услуг.

По данным Росавиации, в сертификатах эксплуатантов находится всего около 150 единиц БПЛА для использования в сельском хозяйстве, но реальная цифра БПЛА, используемых в аграрной отрасли, намного больше (порядка 2 тыс. единиц по оценкам экспертов). При том, что согласно проекта обновленной Стратегии развития беспилотной авиации Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года, к 2030 году объём российского рынка беспилотных авиационных систем для авиационно-химических работ должен составить более 5,4 тыс. единиц.

Эксплуатанты отмечают сложности при постановке на учёт БПЛА со взлётной массой более 30 кг, избыточные требования к состоянию здоровья для внешнего пилота, такие же как к пилоту летательного аппарата. Пока не устранены сложности с подготовкой кадров в связи с отсутствием стандартизированной формы обучения на получение удостоверения для внешнего пилота, недостаточное информирование об изменениях в законодательстве в области эксплуатации БПЛА и мерах государственной поддержки производителей и эксплуатантов БПЛА. Существует также временный запрет на использование БПЛА в ряде субъектов Российской Федерации.

За управление БПЛА, который не поставлен на учёт или не имеет бортового номера, взимают штраф от 2000 до 2500 рублей или лишают права управления на 1 год (п. 5 ст. 11.5 КоАП).

За нарушение правил использования воздушного пространства установлены следующие штрафы. На граждан — от 20 тыс. до 50 тыс., а на организации — от 250 тыс. до 300 тыс. рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток (п. 1 ст. 11.4 КоАП).

В 12 субъектах Российской Федерации проводится эксперимент по введению специального правового регулирования использования БПЛА со взлётной массой более 30 килограммов, в рамках которого отмечается значительное упрощение требований по эксплуатации БПЛА в сельском хозяйстве. Например, по состоянию здоровья к управлению БПЛА допускаются лица, соответствующие требованиям, предъявляемым к водителям автотранспорта категории «В». Положительный опыт эксперимента важно учесть при дальнейшем совершенствовании нормативно-правовой базы эксплуатации БПЛА.

Ключевой задачей на данном этапе является снижение административных барьеров для расширения использования БПЛА в сельском хозяйстве.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы, поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к заседанию «круглого стола», участники заседания посчитали необходимым сделать ряд рекомендаций.

Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предложено ускорить внесение изменений в санитарные правила и нормы в части сокращения расстояния от населённых пунктов, источников питьевого водоснабжения населения, территории государственных заповедников, природных (национальных) парков, заказников, скотных дворов, птицеферм, рыбохозяйственных водоёмов при авиационном способе обработки пестицидами и агрохимикатами с использованием беспилотных авиационных систем с двух километров до 700 метров. Внесение пестицидов и агрохимикатов с применением беспилотных авиационных систем должно стать возможным независимо от наличия или отсутствия возможности применения наземной техники. Для удобства и скорости осуществления агротехнических работ приготовление и загрузка в воздушное судно рабочих растворов, препаратов может непосредственно производится возле границы обрабатываемого участка.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны определить должностных лиц органов исполнительной власти на местах, ответственных за обобщение информационно-правовой базы по эксплуатации беспилотных авиационных систем в субъекте Российской Федерации, существующих мерах государственной поддержки и порядке их предоставления, а также за доведение данной информации всем заинтересованным лицам.

Среди рекомендаций есть пожелание к Министерству транспорта Российской Федерации до начала проведения весенних полевых работ 2026 года обеспечить:

– внесение изменений в Приказ Минтранса России от 24.01.2013 № 13 «Об утверждении Табеля сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации» в части сокращения срока рассмотрения сообщений о начале деятельности беспилотных воздушных судов до 1 часа;

– внесение изменений в Приказ Минтранса России от 31.07.2009 № 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полётов в гражданской авиации Российской Федерации» в части адаптации правил выполнения авиационно-химических работ под применение беспилотных воздушных судов с учётом особенностей их применения, а также снижение ограничений с учётом их технических возможностей;

– внесение изменений в Приказ Минтранса России от 10.12.2021 № 437 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования центральной врачебно-лётной экспертной комиссией и врачебно-лётными экспертными комиссиями членов лётного экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлёгкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлётной массой 30 килограммов и менее, диспетчеров управления воздушным движением и лиц, поступающих в образовательные организации, которые осуществляют обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, и претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов лётного экипажа гражданского воздушного судна, диспетчеров управления воздушным движением» в части корректировки минимальных требований к состоянию здоровья внешних пилотов с учётом необходимости привлечения в отрасль граждан, имеющих инвалидность;

– подготовку нормативно-правового акта Правительства Российской Федерации об установлении возможности проведения мониторинга сельскохозяйственных посевов с использованием беспилотных воздушных судов без необходимости получения разрешения на выполнение воздушной съёмки и проведения контрольного просмотра фото и видеоматериалов;

– подготовку нормативно-правового акта Правительства Российской Федерации по сокращению сроков процедуры внесения в Государственный реестр гражданских воздушных судов Российской Федерации беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой 30 килограммов и более до 5 рабочих дней с возможностью регистрации без личного визита заявителя.

Было высказано так же пожелание ускорить разработку и внесение в Госдуму в период весенней сессии 2026 года проекта федерального закона о внесении изменений в Гражданский и Воздушный кодексы РФ в части исключения необходимости регистрации права собственности на беспилотные воздушные судна с максимальной взлётной массой 30 килограммов и более.

Министерству промышленности и торговли Российской Федерации желательно информировать органы управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации о мерах государственной поддержки производителей и эксплуатантов беспилотных авиационных систем, а также об объявлении начала приёма заявок о предоставлении субсидии на компенсацию части стоимости лётного часа беспилотных авиационных систем.

В сферу деятельности Минсельхоза РФ относится вопрос о целесообразности внесения изменений в нормативно-правовые акты в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в части установления порядка регистрации пестицидов и агрохимикатов при обработке сельскохозяйственных культур с применением беспилотных авиационных систем (БАС).

Назрела гармонизация обязательных требований, которые предъявляются к БАС и наземной технике, в части приравнивания БАС к наземной технике в целях минимизации риска привлечения хозяйствующих субъектов к административной ответственности в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в связи с использованием БАС.

Участники слушаний выразили надежду, что Минсельхоз России оперативно сможет рассмотреть возможность обеспечения за счёт средств федерального бюджета расходов на прохождение программ профессиональной переподготовки в области эксплуатации беспилотных авиационных систем для выполнения агротехнологических работ, включая образовательные программы, необходимые для получения свидетельства внешнего пилота.

Очевидно, что для реализации всех начинаний и планов по реализации информационных технологий в реальном агропроизводстве нужны соответствующие высококвалифицированные специалисты. Напомню, что на заседания Правительства РФ 29.01.2026 рассматривался вопрос о мерах по улучшению подготовки специалистов для сельского хозяйства. Председатель Правительства напомнил, что Президент России подчёркивал, что кадровые вопросы не только всеобъемлющие, они основные на сегодняшний день, фундаментальные для развития нашей страны.

«Правительством подготовлены необходимые изменения в четыре государственные программы, которые охватывают все отрасли агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, учитывают потребности в кадрах на сельских территориях, а также прогнозируют, сколько и каких сотрудников требуется для вовлечения в оборот сельхозземель и проведения работ по мелиорации.

Всего в агропромышленном комплексе у нас трудятся около 6 миллионов человек. И ежегодно нужно привлекать ещё более 130 тысяч. Причём они должны владеть новыми технологиями, быть квалифицированными экспертами в своём деле, обладать навыками для принятия решений и интерпретации данных.

Помню, когда мы посещали выставку «Золотая осень», практически каждый из представителей компаний на выставке говорил об использовании новых информационных технологий во всех направлениях развития агропромышленного комплекса.

Здесь важен системный подход. Поэтому готовить специалистов необходимо со школьной скамьи. В прошлом году в России было создано свыше тысячи агротехклассов. И в перспективе, как мы договорились, их количество должно быть удвоено.

Следующая ступень — это обновление специального профессионального образования. С 2026 года такие организации начали поддерживать через систему «Агропрофессионалитет».

Минсельхозом было отобрано 18 проектов из 13 регионов. Они разработаны совместно с агробизнесом. Колледжи получат гранты, которые можно направить в том числе на модернизацию инфраструктуры, обновление материально-технической базы, закупку оборудования, программного обеспечения.

Предстоит активнее помогать молодёжи в вузах приобретать полезные навыки и опыт на практике. Внедрять механизмы целевого обучения, привлекая работодателей к процессу обучения молодых специалистов.

Ещё одна очень важная составляющая — программы повышения квалификации и переподготовки для тех, кто уже трудится в отрасли. Включая педагогов, которые будут вести занятия для школьников в агротехклассах».

«Рассчитываем, что принятые решения станут содействовать успешной реализации национального проекта по технологическому обеспечению продовольственной безопасности. Позволят и дальше собирать хорошие урожаи и создавать новые рабочие места в регионах» — сказал в завершении Председатель Правительства.